職災保險為什麼要單獨立法？
由 TFFU 於 週四, 08/22/2019 - 13:02 發表
蔡英文政府執政邁入最後一年，許多媒體與NGO團體無不一一檢視她當年競選所提出的勞動政見是否兌現，其中包括職災保險單獨立法（現行制度問題可參考本刊第191期2016/11/15「遭遇職災，勞工有保障嗎？」一文）。
作者簡介:
台灣職業安全健康連線執行長出刊日期:
2019/08/15期數:
第224期 蔡英文政府執政邁入最後一年，許多媒體與NGO團體無不一一檢視她當年競選所提出的勞動政見是否兌現，其中包括職災保險單獨立法（現行制度問題可參考本刊第191期2016/11/15「遭遇職災，勞工有保障嗎？」一文）。
作為倡議職災保險單獨立法的主要團體，常常在法案推動過程中聽見「不反對擴大對職災勞工保障，但僅是為了少數未納保的人，是否須以單獨立法解決？」等疑問，事實上，職災保險單獨立法並非僅是要解決未加保勞工的保障問題，除了全面納保之外，亦包括提高給付內容、職災重建與預防等重要工作，以下整理簡單的十問十答（節錄自台灣職業安全健康連線出版之《職業災害保險法改革方向》專書）：
一、目前勞保已有職災給付，為何還要單獨立法？
職災保險相關規範依附在勞保條例中，目前勞保條例全文79條，僅有9個條文的部分內容提及職災保險，在投保身分、保費徵收、給付方式等等議題，亦依循一般普通事故的處理方式；在所有勞保現金給付中，職災給付僅占不到2%。使職災保險制度的目的、職災保險內容、雇主責任等弱化。
二、職災保險單獨立法後，雇主只幫勞工保職災保險，沒有退休保障？
目前未納入勞保強制投保的工作者包括：受僱於4人以下公司的受僱者、實習生、臨時僱用、無固定雇主或自營作業者，或已領取勞保老年給付而仍繼續工作者。上述族群，也是好發職業傷病的高危險族群。我們認為，不論企業規模，所有受僱者皆須受到保障。透過職災保險單獨立法，涵蓋更多納保對象，並不影響既有的勞保強制投保族群的雇主納保責任。
三、職災保險單獨立法後，反而讓雇主逃脫責任，不重視職場安全？
職災保險制度的目的，在於確保職業傷病勞工可獲得合理且即時的補償，一旦確立為職業傷病事件，即由職災保險基金予以補償，避免勞工為了取得完整補償，甚至提起訴訟。至於職場安全健康的預防，應透過勞基法、職業安全衛生法，並強化勞檢以落實雇主責任。
四、現有勞基法、勞保與職災勞工保護法分別保障勞工有何不好？
職災勞工的權益分屬不同法令，勞工必須向政府不同單位提出申請，但政府不同單位之間也沒有橫向通報機制，導致職災勞工必須分頭請求主張權益，權益常因此受損。因此，必須將職災勞工應有的法定權益整合為單一法令，由單一行政管道處理。
五、職災保險單獨立法，對職災勞工的保險給付有何好處？
台灣的職災補償制度相關法規分散各處，不僅過於繁雜且計算方式不一，各法規涵括的人口範圍也並不一致。勞保給付額度常低於勞基法所規範的雇主補償金額，兩者雖可抵充，但彼此連動，造成雇主會擔心勞保職災成立後，將伴隨勞基法的補償責任，因此時常阻撓受災者的勞保申請，造成許多職災勞工連基本勞保給付都無法取得。單獨立法後增加給付水準，降低勞基法與勞保給付之差額，讓勞工得到更完整的保障。
六、職災保險單獨立法對職災勞工的職業重建、復工有何改善？
目前讓職災勞工重返職場，恢復職業能力的職業重建體系，績效不彰，非常消極，這是因為目前都是由職災保護專款以補助方式辦理，無穩定財源亦無專責單位提供服務。立法後將職業重建納入職災保險體系運作，在開辦部分失能年金之下，透過個管員服務的設計，讓職災勞工積極配合復健復工。
七、職災保險單獨立法會增加勞工的保費負擔嗎？
基於雇主責任原則，職災保險的保費由雇主全額負擔，此為國際勞動公約揭示的精神，亦是世界各國職災保險制度的共識。台灣目前勞保條例亦規定，普通保費由雇主、勞工與政府三方負擔，而職災保費由雇主負擔。單獨立法後並不會增加受僱者保費負擔。
八、現行職災發生後，勞工就被解僱，職災保險單獨立法後如何解決？
沒有一個勞工或雇主希望發生職災，職災發生後，最需要勞資雙方在專家的協助之下，共同找出職災發生的原因，進而改善工作環境，避免再度發生。不過目前因為制度的缺失，讓許多勞工發生職災時，雇主拒絕負擔後續責任，片面解僱勞工，勞資激烈對立讓勞工訴諸司法訴訟爭取權益，但只有少部分勞工有能力與時間承擔訴訟成本。因此，單獨立法提高給付水準，將可抵充更多雇主補償責任，由保險先行支付，讓雇主可與職災勞工共同平靜面對職災問題。
九、職災保險單獨立法後，勞工就不能向雇主求償嗎？
職災一旦確認，由職災保險提供給付，但依據勞基法第59條，雇主仍有義務補償職災者保險給付不足的差額。另外，根據民法第487-1條，受僱者因非可歸責於自己之事由而致損害者，得向雇用人請求賠償，上述法規亦未因單獨立法而改變。
十、職災保險單獨立法，世界各國都這樣做嗎？
根據國際勞工組織的統計，目前全球有84%的國家有職災補償制度。各國的法源與制度設計不一，但大多國家對職災補償制度單獨立法，並有獨立運作的行政體系。
建立安全健康、平等共善的勞動環境，是我們追求的目標，呼籲行政、立法機關應在所剩無幾的時間下，儘速完成法制作業，不僅落實蔡總統政見，更能有效保障勞工權益。