金融危機後的工會省思UNI Finance「更強韌對抗經濟與金融危機的方案」國際研討會心得
由 TFFU 於 週五, 07/26/2013 - 10:45 發表
金融危機爆發的時程愈來愈短，影響層面卻更廣、受害者更多，國際金融機構強力推銷各式緊縮方案，要求接受紓困國家須以緊縮國內支出作為代價，而引爆一連串基層抗議行動。國際間則同時展開對於金融監管機制的檢討，工會也開始省思在預防危機的過程中應扮演何種積極的角色。
支持 UNI立場的南美巴西金融工會（CONTRAF-CUT）便談到，透過集體協商的方式使過去3年薪資仍維持每年1.96%成長率，同時工會促成第1屆全國金融會議的召開，為巴西首次推行之勞資政三方對話；會中針對改善全國金融系統（National Financial System, NFS）所方達成的共識包括：建立「共同立法議程」（Joint Legislative Agenda），使工會能參與制定金融監管系統的相關法案；影響全國金融系統的各個變項均應受到規範，例如利率、利差與銀行收取的費用；推動保護消費者權益之政策，並建立能顧及國家社經發展及集體利益的金融系統。
作者簡介:
全國金融業工會聯合總會副祕書長出刊日期:
2013/07/15期數:
第151期 金融危機爆發的時程愈來愈短，影響層面卻更廣、受害者更多，國際金融機構強力推銷各式緊縮方案，要求接受紓困國家須以緊縮國內支出作為代價，而引爆一連串基層抗議行動。國際間則同時展開對於金融監管機制的檢討，工會也開始省思在預防危機的過程中應扮演何種積極的角色。
由國際網路工會（Union
Network International, UNI）金融部門（UNI Finance）所舉辦的「更強韌對抗經濟與金融危機的方案」國際研討會，邀集主要承辦國日本等15個國家、約120位工會領袖，除了檢視各國政府在金融危機與經濟衰退方面的因應政策，並由工會提出分析與見解，試圖在國際金融重新整合的過程中，爭取更多社會面的思維與關注。
■ 金融部門產業工會應領頭檢視危機
UNI旗下因應各產業不同議題設立清潔/保全、商業、金融、博奕、包裝與製圖、美容美髮、ICT、媒體（娛樂與藝術工作者）、郵務與物流、臨時與外包工、運動、旅遊、社會保險與健康保險（UNICARE）等部門。各部門結合全球5大區域辦事處（regional
office）－非洲、美洲、亞太、歐洲、日本，縱向整合各區域特定議題需求，橫向協調區域內各部門的合作事務。
UNI金融部門擁有3百萬會員、來自237家產業工會，是所有部門中最具政經影響力、政策研究最完整的單位，其由幾位核心幹部主導：理事長Edgardo Lozia（義大利）、部門主任Marcio Monzane（義大利）、亞太區理事長Seki Yutaka（日本損保勞連理事長）、亞太區部門主任Jayasri Priyalal及UNI亞太區會秘書長Christopher
NG。
■ 亞洲經濟推動區域整合應師法歐洲好的經驗
出身自銀行業的Christopher
NG擔任此職已超過30年，他於開場時即點明：目前全球金融佈局新重心在亞洲，尤其是東南亞國協（ASEAN）的經濟整合議程即將於2015年生效，挾著35億人口及總和超過17兆美金的GDP區域經濟實力，各跨國金融集團無不積極佈局打底，遊說各國政府推動開放所有可能使其獲利的寬鬆政策。
然而這是否是另一波金融危機的前兆？Christopher認為缺乏社會層面的參與及社會對話正是造成金融危機的主因之一，因此希望汲取歐洲金融工會對於區域經濟整合的正面經驗，提供亞洲金融工會回應挑戰的參考。
■ 全球金融監理改革工程缺乏公民社會參與
北歐金融工會（NFU）副祕書長Arvid Ahrin說明金融危機後，歐洲開始進行三方面的改革工程：追求金融系統的穩定性、保障消費者權益並支持經濟成長、透過歐盟的銀行聯盟（Banking Union）來強化歐元，同時應留意影子銀行所潛藏之問題。
UNI金融部門主任Marcio Monzane進一步說明「金融穩定委員會」（Financial Stability
Board, FSB）此一世界性金融組織，是2009年G20倫敦高峰會後，由各國財政部長、央行、金融監理首長，以及國際金融機構、國際金融監理組織與央行專家委員會所組成；組織定位並非全球金融的「規範者」，而是使全球金融系統能與各國金融規範更具一致性，使全球金融更加穩定。
UNI對此提出4點看法：FSB缺乏公民社會的參與（包括工會）；FSB應使金融產業之社會面向與實務經營獲得兼顧並永續發展；銀行業需要更好的薪酬制度，以減少高風險的投資行為與文化；全球金融體制需要更好的跨國規範，期待FSB能扮演帶頭的角色。
■ 銀行總是獲利，卻總是人民被緊縮
來自葡萄牙SBSI理事長Rui Riso直言，緊縮政策絕非解決之道，因為最先被「緊縮」的必定是最弱勢的人民，例如勞工的資遣費即由30天工資降到只剩12天工資，明顯是讓雇主在經濟不景氣時，更容易解僱勞工或壓低工資。
英國工運組織力最強的UNITE代表Dominic Hook（UNI歐洲金融部門副理事長）則帶著自嘲與感嘆的口吻表示，根據調查英國大學生畢業後願意從事的工作當中，銀行業竟是敬陪末座（2%），且高達25%羞於告知父母是在銀行工作；原因也許是英國銀行業效率不彰影響了社會觀感與信心，但更可能的原因是勞動條件低落，且愈低薪、年輕的基層行員愈容易被解僱。
事實上，與各國情形類似，英國經歷金融改革後，所有銀行整併為4大金融集團（big “four”），市占率達75%，銀行追求短期高風險高獲益、創造集團鉅額獲益的同時，卻宣布裁員6,000人（今年初到6月為止）！此外，績效考核制度與職場霸凌現象更使基層勞動環境持續惡化，無辜納稅人也因政府對銀行紓困政策的惡行付出巨額代價。所以UNITE工會堅持非常簡明有力的三大訴求：既然銀行總是獲利，他們務必要「停止打壓勞工、付給勞工合理的薪酬、並善待每位勞工」。
■ 穩定健全的薪酬制度是推動改革的第一步
最後，UNI金融部門理事長Edgardo Lozia指出，永續金融的核心是實質存款，穩定的金融系統才是創造就業、社會福利與和平的前提。工會倡議的是能支持實質經濟並創造就業機會的永續銀行系統，因為人們需要透過銀行存款來對實質經濟進行投資活動，共同建立整體安康的生活。然而以投機性投資行為掛帥的跨國金融企業，排擠掉銀行保有人民實質存款的重要社會性功能，造成失業率高漲、貧富差距擴大，許多國家的人民與社會因此陷入動蕩不安。
事實上銀行、員工與客戶之間的互信關係，正是人民對金融系統的信任感，是金融體制最重要的核心價值；金融危機突顯出這份信任已經遭到追求短期獲利的金融商品行銷與員工考績制度所破壞，因為員工被迫為了達成不合理的高額績效目標，不惜犧牲信譽去向客戶強力推銷高風險金融商品，成為超級「業務員、推銷員」（salesman），而不再是傳統上人民賦予銀行的期待－給予客戶最佳投資建議，同時保障客戶權益的「建議者、守護者」（advisor），甚至是問題銀行或制度的「揭弊者」（whistle-blower）。
工會認為，穩定健全的銀行員薪酬制度（尤其是基層）是金融危機後推動金融改革的第一步，同時應設立全國級之外部獨立單位，提供揭弊者安全有效的舉報管道，使每個銀行員都能、也願意成為危機的第一線把關者。
■ 重新明確分類銀行，確保圍欄策略有效
另一方面，各國政府究竟應如何強化金融體質，以對抗投機金融對國家經濟的蠶食鯨吞？UNI金融部門主張各國立法者或政策制定者應新檢視金融監理機制，要求金管單位應依用於實際銀行存款及投機性投資的資本比例來重新設定銀行分類為：「商業銀行」、「一般銀行」及「投資銀行」。一旦發現某銀行實際用於投資的資金比例已經超過資本總額的一半或2/3，就應歸類為高風險的「投資銀行」，除了向其增收金融風險費（risk surcharge），還應課以義務要支援其他銀行，並要求在銀行名稱上就要清楚註明銀行型態，以免混淆大眾的判斷。此外，商業銀行應相對給予風險紅利（risk bonus），一般銀行與投資銀行均應由於從事風險投資而課予較高之金融交易稅。
Edgardo主席強調工會並非反對投機性投資與實質存款在金融市場共存，更重要的是確保圍欄策略（ring-fencing）的存在及其功效，亦即確保同一金融集團中，投機性投資產生的債務不會影響實質存款的金融活動，甚至應設立清償機制，使危機發生時能夠拯救銀行系統。
■ UNI主張以協商對話取代衝突行動
最後，Edgardo主席語重心長地談到，金融危機造成全球金融業高達30萬人失業，銀行卻無一不獲利，甚至有獲利創新高的。金融業不但沒有發揮穩定金融市場的角色，反而將人民－銀行員、客戶及間接受衝擊的廣大納稅人推向深淵，付出更龐大的稅金為問題金融收拾殘局；同時政府相關監管單位卻接受「大到不能倒」（TBTF）及「政府當初未盡阻止之責」這種荒謬的邏輯，姑息金融業高層高舉股東權益的大旗，毫髮無傷、繼續坐擁高薪。
這些肇事的金融集團是否真正反省檢討並執行改善計劃，令人存疑，但面對現正進行的第二波全球金融重整，工會主張：重整計劃必須與受影響的員工充分協商，重整前管理階層必須充分告知受影響員工並尊重其意願，以進行集團內工作調派與安置，既存的團體協約應繼續有效。這些主張聽來並不陌生，但勞工與工會還能以這樣被動溫和的立場承受多少次危機、重整的循環？面對勞工的不安與質疑，工會仍堅持要以協商對話取代衝突行動，以提高與資、政的對話層級作為首要行動目標（例如歐盟、國際金融組織等），因為「我們的經驗發現，衝突的最後受傷、犧牲的還是基層弱勢的勞工。」
支持 UNI立場的南美巴西金融工會（CONTRAF-CUT）便談到，透過集體協商的方式使過去3年薪資仍維持每年1.96%成長率，同時工會促成第1屆全國金融會議的召開，為巴西首次推行之勞資政三方對話；會中針對改善全國金融系統（National Financial System, NFS）所方達成的共識包括：建立「共同立法議程」（Joint Legislative Agenda），使工會能參與制定金融監管系統的相關法案；影響全國金融系統的各個變項均應受到規範，例如利率、利差與銀行收取的費用；推動保護消費者權益之政策，並建立能顧及國家社經發展及集體利益的金融系統。
■ 國際工會組織是資源整合與溝通對話的平台
全球金融業工會齊聚一堂就是要整合大家的資源力量，建立互相支援的合作模式。此次會議從與會國及工會的組成可看出，缺少來自北美與澳洲金融工會的代表參與－尤其是美國金融工會身處金融危機的爆發源頭，更應共同討論。而從研討會設定的議題，雖可嗅出工會的視野與企圖，但現場實際的簡報內容卻難以真正釐清各國推動經濟發展、參與全球金融活動，以及工會身為利益關係人之間的明確邏輯關係，並進而提出更精確的工會金融全球性議程（agenda）。
每個國家僅能在極其有限的時間完成從國家經濟概況到工會立場的口頭報告，雖不至於淪為大拜拜，但研討品質或深度卻因此大受影響，且因討論無法聚焦而削弱結論的力道。因此本次參與除了盡可能聽取各國工會經驗，與理念立場相近的工會與幹部建立進一步互動交流的基礎，例如日本損保勞連、生保勞連、英國UNITE工會、UNI金融部門等，應該是更具實質效益的。此外，本會可思考比照其他國家金融工會，更加重視金融或經濟政策的研究，聘用專責人員長期追蹤政策發展，搭配立法或修法議程（包括民意機關與行政機關）進行版本遊說工作，使得相關政策制定過程中能更主動提出見解回應，或以組織名義被諮詢。
如果想要發表回應，請先登入。