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破除競爭力迷思─公共服務業工會應深化合作
由 TFFU 於 週三, 11/27/2013 - 12:03 發表
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作者簡介: 
台灣全國教師工會總聯合會副秘書長
出刊日期: 
2013/11/15
期數: 
第155期
　　由全國金融業工會聯合總會主辦的「各國集體協商經驗分享國際研討會」已於9月5日圓滿結束，做為全金聯的友會與研討會協辦團體，全國教師工會總聯合會有數十位幹部、會員參與了研討會，學員咸認這是一場精采、深刻又有意義的國際研討會，筆者身為全教總幹部，對全金聯全體會務人員致上高度肯定。
■ 課程安排精采緊湊
　　本次國際研討會聚焦全球化產業競爭壓力下工會運作面臨的挑戰，特別關注如何有效提升團體協約締約率，以保障勞動者權益。在全金聯林萬福理事長與亞洲區銀行、保險暨金融工會C.H.Venkatachaiam理事長開幕致詞下，隨即展開3場精采的研討。首先登場的是「各國集體協商實務經驗分享與建議」，由全金聯韓仕賢秘書長主持，馬來西亞銀行職員工會鄭嘉發（Chen, Ka Fatt）榮譽財務長、印度銀行職員工會C.H.Venkatachaiam秘書長、沙巴銀行職員工會Margaret Chin理事長、香港職工盟蒙兆達總幹事進行引言。
　　接著進行「競爭力的迷思？績效考評制度對勞動條件之衝擊與工會之因應」，由全金聯董雨英常務理事主持，美國休士頓教師聯合工會Zeph Capo副理事長、亞洲區銀行、保險暨金融工會M.R.Shah秘書長、台北科技大學通識教育中心陳建文教授、全教總羅德水副秘書長分別引言。
　　壓軸則討論「後危機時代金融與教師工會的角色—集體協商的觀點」，由全金聯賴萬枝副理事長主持，國際教育組織亞太區總部代表P. Ramanathan、亞洲區銀行、保險暨金融工會C.H.Venkatachaiam理事長、全教總劉欽旭理事長、渣打國際商業銀行亞洲員工關係Siba Satapathy總裁共同與談。
■ 他山之石，可以攻錯
　　雖然在全球化下，各國資本家與產業界均迷信績效考評與企業競爭，但本次研討會的工會代表，仍帶來工會在各國的努力成果，分享的經驗頗值得台灣借鏡，茲略述如下：
　　沙巴銀行職員工會（SBEU）在2013年4月23日與沙巴商業銀行協會（SCBA）完成團體協約續約，這是雙方第13次簽約，在新的團體協約中，幾乎各種津貼的百分比均提高8%-11%，大大保障了會員權益。
　　對才結束長期內戰不久的斯里蘭卡來說，銀行業是該國勞工工會化程度較高的產業，斯里蘭卡商業銀行（MBSL）現任總裁M.R.Shah為前斯里蘭卡銀行職員工會（CBEU）理事長，管理階層由工會團隊接手經營銀行後，勞資齊心努力，獲利大幅成長，落實「勞資公平分配利潤」的理念。
　　馬來西亞銀行職員工會（NUBE）積極的活動力不僅是該國重要的工會，也是亞洲區全國級銀行工會中非常團結而活躍的組織，其靈活的團體協約談判策略、自購工會會所、專職秘書長制、工會財務經營等，均值得台灣工會學習。
　　全印度銀行職員工會（AIBEA）是印度規模最大、歷史最悠久的銀行工會，目前會員人數高達50萬人，早在1966年就與全印度銀行業公會（IBA）簽定第一份全國級行業別團體協約；特別值得一提的是，AIBEA積極實踐金融公共化理念，至1980年已成功使20家銀行國有化。
　　香港職工會聯盟（HKCTU）目前有90個屬會、17萬名會員，是一個完全獨立自主的工會組織，成立以來除積極維護會員權益，更致力於捍衛社會公義、拉近貧富差距、為社會弱勢群體爭取分享繁榮成果。
■ 公共服務業工會面臨相同的挑戰
　　一、服務業陷入競爭力迷思：自1980年代以來，新自由主義肆虐全球，不僅產業界，就連具有高度公共性的教育領域，也充斥績效主義與競爭力迷思，在這樣的氛圍下，台灣教育行政部門正積極推動強制性的教師評鑑；然而，無論國內外其實甚少有真正成功的教育評鑑實例，因而傷害教師專業與教育品質的例子卻多不勝數，全教總與全金聯均面臨強大壓力，必須做出更多努力，才能破除競爭力迷思。
　　二、工會組織率仍有待提升：作為台灣指標性的公共服務工會聯合組織，全金聯成立至今已有20年，目前有會員52,000人，組織率約38%；至於成立2年多的全教總，截至今年9月止，會員數約85,000人，如以全國公私立學校專任教師總數301,990人計（101學年度/教育部統計處），全教總組織率僅28%，總體而言，金融、教師工會的組織率仍有極大提升空間。
　　三、團體協約覆蓋率偏低：進行團體協商（collective bargaining）是工會的核心任務，「團體協約」則是團體協商的結果，這是雇主與工會以約定勞動關係及相關事項為目的所簽訂之書面契約，學界多將「工會組織率」與「團約覆蓋率」作為衡量工會發展與集體勞動關係的重要指標。我國團體協約覆蓋率長期偏低，依勞委會統計資料，至2013年3月底，全國團體協約締約件數僅82件（企業75家、產業6家、職業1家），以884家企業工會為母數，團體協約簽約率僅8.48%，其中，教師工會團體協約件數目前仍然掛零，即便面臨資方刻意杯葛阻撓，全教總必須更加積極主動，盡快爭取零的突破。
■ 公共服務業工會應深化合作
　　金融與教育均是與人民高度相關的公共服務業，全金聯與全教總做為公共服務業從業人員所組成的聯合組織，自成立以來除積極維護會員權益，更積極參與公共事務；然而，面對益加不友善的勞動環境與緊縮的勞動條件，台灣工會界勢必面臨更為嚴峻的挑戰，全金聯與全教總或可就會務發展、會員權益、團體協約、擴大工會連結、重大公共政策等，進行更為廣泛的合作，以持續提升台灣工運能量。
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