WTO的服務業和金融業議題（二）服務業貿易總協定「服務」了誰？
由 TFFU 於 週一, 09/03/2007 - 16:27 發表
服務業貿易總協定（General Agreement on Trade in Services, GATS）總共有二十九條條文，將服務業分為十二大行業，分別是商業服務、通訊服務、建築工程、教育服務、金融服務、健康及社會服務、觀光業、文化及運動產業、運輸業、其他行業；延伸出來共有一百六十項子行業。
▓服務業的範圍及貿易行為定義
GATS第一條說明貿易行為分成四種。第一項是跨境提供服務，指某會員國企業提供的服務涉及到另一個國家，例如郵電、運輸和電子消費；第二項是國外消費，指某會員國人民到另一個會員國消費，例如觀光旅遊；第三項是商業據點呈現，指某會員國的企業在另一個會員國設立公司或分部提供服務；第四項是自然人移動，指某國人民到另一個會員國提供服務，即為移住勞工。
會員以下的措施必須被納入規範以確保自由化，包含中央、區域及地方政府的行政措施，非政府機構從事跟政府職能有關的行為（例如發包、補助等）。執行政府公權力的行業如沒有從事商業行為也沒有其他的競爭者，即可排除在外，幾乎僅剩政府行政機構吻合排除條款。這條精要的條文，驚人的包山包海，涉及所有服務業，且嚴格規範各級政府及相關機構的措施不得違反GATS的條文。
▓跨行業的總體規範
總體規範總共有十四條條文，適用於所有服務業，所有會員入會就適用，如果希望特定行業排除部份規定，必須在入會時就提出負面表列清單，過了十年後重新檢討其必要性。第二條的「最惠國待遇」意指之前優惠於某些貿易國的條件必須適用於其他的國家；第三條「透明度」規定，意指所有會員必須提供透明公開的貿易相關資訊給其他國家及WTO，並且每年至少回報一次秘書處有關任何法律條文規章措施的更動；第六條「國內管制」，則是用來監督會員國的國內管制措施符合承諾書，尤其在申請許可、核發執照、技術標準及行政程序上不得有不必要的貿易障礙；第八條「獨占及排他性服務」，意即獨占排他事業不能違反最惠國待遇及特定承諾表。
▓特定行業的承諾和附錄
這部分只有三條條文，卻是GATS關鍵核心。會員國入會時要提出一份「正面表列」特定行業的承諾表，依據第十六條「市場開放」和第十七條「國民待遇」原則辦理。市場開放是指會員國必須撤除市場進入的限制，包含服務提供者的數量、交易或資產金額、服務數量、外資比例等，政府不能在各種市場進入的關卡上限制，例如壟斷、限制外資投資和配額。國民待遇是指會員國對待本國資本和外國資本必須平等，禁止歧視外資的措施，因此政府不能採用任何歧視外資的條款，例如對本地資本的補貼。另外在第二十一條規定，會員國可以在提出承諾書後三年內修改調整內容，不過受到影響的其他國家可以提出賠償，此賠償適用最惠國待遇。
GATS除了前述的總體規範和特定行業承諾，為使不同性質之服務業適用GATS，另以附錄方式規範，包括最惠國待遇豁免之附件、自然人移動之附件、空運服務業附則、金融服務業附則與附則二、海運服務業談判附則、電信附則與基本電信談判附則等八項。
▓GATS究竟「服務」誰？
除了政府行政機構不在規範，GATS範圍極廣。政府必須保證所有政策措施不會違反總體規範和特定行業承諾書，前者雖可提出排除條款，卻只能在入會時提出，十年後才有機會再檢討。換言之，會員必須事先預期這十年經濟產業的變化，入會即提出排除適用條款。後者雖是會員自由承諾特定行業，然在談判過程中，其他談判國會施壓要求修正承諾書，承諾書一旦提出就難以更改。去年香港部長會議通過服務業特定行業談判模式由原先的會員－會員雙邊談判改為集團－集團或是集團－會員複邊談判，如此將會形成更大談判壓力，加速談判進度。這麼看來，GATS僵硬且半強制性談判的條文，顯然是一個管制政府而不是管制資本的協定。
GATS為跨國資本建立了打開全球市場的機制。雖然發展中國家也許需要外資，但外資不等同於協助投資地經濟發展，如何讓跨國公司投資造成兩邊雙贏（投資地與外資），發展中國家需要考慮內部的產業發展策略及社會民生的需求。GATS的條約卻單方面的削弱投資地政府的主權和管制外資權力，造成面對跨國資本更加弱勢。
GATS不只替跨國資本打開大門，也「商業化」和「私有化」公共及社會服務行業，原定位於服務國民的公共行業，納入GATS後就會處在被要求開放市場和外資進入的壓力。哪些行業屬於社會服務（例如醫療）、非商業營利導向（例如教育）、民生公共用途（例如水），這些決定權並不只在國內，更會在於和其他會員國的協商中，如有WTO會員提出開放市場的要求，這些行業就會先被私有化。
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• 【WTO的服務業和金融業議題】
作者簡介:
英國Univ. of Newcastle政治系博士研究生出刊日期:
2006/03/15期數:
第六十三期▓服務業的範圍及貿易行為定義
GATS第一條說明貿易行為分成四種。第一項是跨境提供服務，指某會員國企業提供的服務涉及到另一個國家，例如郵電、運輸和電子消費；第二項是國外消費，指某會員國人民到另一個會員國消費，例如觀光旅遊；第三項是商業據點呈現，指某會員國的企業在另一個會員國設立公司或分部提供服務；第四項是自然人移動，指某國人民到另一個會員國提供服務，即為移住勞工。
會員以下的措施必須被納入規範以確保自由化，包含中央、區域及地方政府的行政措施，非政府機構從事跟政府職能有關的行為（例如發包、補助等）。執行政府公權力的行業如沒有從事商業行為也沒有其他的競爭者，即可排除在外，幾乎僅剩政府行政機構吻合排除條款。這條精要的條文，驚人的包山包海，涉及所有服務業，且嚴格規範各級政府及相關機構的措施不得違反GATS的條文。
▓跨行業的總體規範
總體規範總共有十四條條文，適用於所有服務業，所有會員入會就適用，如果希望特定行業排除部份規定，必須在入會時就提出負面表列清單，過了十年後重新檢討其必要性。第二條的「最惠國待遇」意指之前優惠於某些貿易國的條件必須適用於其他的國家；第三條「透明度」規定，意指所有會員必須提供透明公開的貿易相關資訊給其他國家及WTO，並且每年至少回報一次秘書處有關任何法律條文規章措施的更動；第六條「國內管制」，則是用來監督會員國的國內管制措施符合承諾書，尤其在申請許可、核發執照、技術標準及行政程序上不得有不必要的貿易障礙；第八條「獨占及排他性服務」，意即獨占排他事業不能違反最惠國待遇及特定承諾表。
▓特定行業的承諾和附錄
這部分只有三條條文，卻是GATS關鍵核心。會員國入會時要提出一份「正面表列」特定行業的承諾表，依據第十六條「市場開放」和第十七條「國民待遇」原則辦理。市場開放是指會員國必須撤除市場進入的限制，包含服務提供者的數量、交易或資產金額、服務數量、外資比例等，政府不能在各種市場進入的關卡上限制，例如壟斷、限制外資投資和配額。國民待遇是指會員國對待本國資本和外國資本必須平等，禁止歧視外資的措施，因此政府不能採用任何歧視外資的條款，例如對本地資本的補貼。另外在第二十一條規定，會員國可以在提出承諾書後三年內修改調整內容，不過受到影響的其他國家可以提出賠償，此賠償適用最惠國待遇。
GATS除了前述的總體規範和特定行業承諾，為使不同性質之服務業適用GATS，另以附錄方式規範，包括最惠國待遇豁免之附件、自然人移動之附件、空運服務業附則、金融服務業附則與附則二、海運服務業談判附則、電信附則與基本電信談判附則等八項。
▓GATS究竟「服務」誰？
除了政府行政機構不在規範，GATS範圍極廣。政府必須保證所有政策措施不會違反總體規範和特定行業承諾書，前者雖可提出排除條款，卻只能在入會時提出，十年後才有機會再檢討。換言之，會員必須事先預期這十年經濟產業的變化，入會即提出排除適用條款。後者雖是會員自由承諾特定行業，然在談判過程中，其他談判國會施壓要求修正承諾書，承諾書一旦提出就難以更改。去年香港部長會議通過服務業特定行業談判模式由原先的會員－會員雙邊談判改為集團－集團或是集團－會員複邊談判，如此將會形成更大談判壓力，加速談判進度。這麼看來，GATS僵硬且半強制性談判的條文，顯然是一個管制政府而不是管制資本的協定。
GATS為跨國資本建立了打開全球市場的機制。雖然發展中國家也許需要外資，但外資不等同於協助投資地經濟發展，如何讓跨國公司投資造成兩邊雙贏（投資地與外資），發展中國家需要考慮內部的產業發展策略及社會民生的需求。GATS的條約卻單方面的削弱投資地政府的主權和管制外資權力，造成面對跨國資本更加弱勢。
GATS不只替跨國資本打開大門，也「商業化」和「私有化」公共及社會服務行業，原定位於服務國民的公共行業，納入GATS後就會處在被要求開放市場和外資進入的壓力。哪些行業屬於社會服務（例如醫療）、非商業營利導向（例如教育）、民生公共用途（例如水），這些決定權並不只在國內，更會在於和其他會員國的協商中，如有WTO會員提出開放市場的要求，這些行業就會先被私有化。
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