WTO的服務業和金融業議題（一）與你息息相關：WTO與杜哈發展回合
由 TFFU 於 週一, 09/03/2007 - 16:59 發表
編按：WTO部長會議於2005年底在香港召開，台灣遲至2002年始獲正式加入，然卻未見國內媒體對此次會議有深入報導，直到有一前往抗議的學生與南韓抗議人士同遭拘捕，才稍見一些側重營救該學生的新聞報導。為讓更多銀行員了解WTO對於國際經濟發展－特別是在服務業及金融業方面的影響何在，特邀請負笈英國的黃真瑋小姐撰寫系列文章三篇：WTO與杜哈發展回合、服務業貿易總協定「服務」了誰？以及GATS與金融業自由化；由於作者的博士論文即以探討WTO運作為主題，加上其於香港部長會議有機會得以在會場內就近觀察會議進行的狀況，故對於WTO的討論介紹值得參考閱讀。
▓多邊貿易體系的前世今生
1995年成立的世界貿易組織（WTO），顧名思義即是架構多邊貿易體系的組織，但多邊貿易體系並非從1995年才開始。二戰之後，先進工業國主張成立三個國際經濟機構來解決當時紊亂的國際經濟秩序，即國際貨幣基金（IMF）、世界銀行（WB）和國際貿易組織（ITO），分別處理國際金融、投資和貿易體系。當時各國在古巴哈瓦那的會議討論出ITO的架構規章，故稱做「哈瓦那憲章」，此憲章不僅處理貿易議題，還兼論經濟發展與重建、就業與僱用、以及管理外資等等。由於涉及就業、發展和管理外資議題，美國國會和其他先進國家反對，哈瓦那憲章宣告流產，建立ITO的計劃也胎死腹中。
雖然哈瓦那憲章和ITO無法運作，為了打開各國的貿易障礙，美國在1947年底聯合七個先進國家簽署「關稅貿易總協定臨時適用議定書」，該議定書由之前關稅談判的協議加上哈瓦那憲章裡有關貿易規則的條文組成。隔年又有15個國家加入，最後共有23個國家開始實施關稅暨貿易總協定（GATT）。GATT實施了47年，經歷了八個回合的談判，締約國增加到123個。
▓WTO如何運作？
既然這麼多國家已參與GATT，為何又在1995年成立WTO呢？因為許多重大議題無法在GATT取得共識，其鬆散的運作模式和爭端解決程序難以應付日益複雜的貿易爭議，最後在烏拉圭談判回合中決議成立WTO。許多人認為WTO是經貿聯合國，事實上WTO的強制力和約束力遠高過聯合國，它不僅具有國際組織之獨立法人人格，其協定和談判結果須經過會員組織之國會立法程序，爭端解決機制有強制約束力，還涉及非商品貿易。WTO的協定有五大類，分別為商品貿易協定、服務業貿易總協定、與貿易有關的智慧財產權協定、關於爭端解決規則與程序的諒解、以及複邊協定。
截至2005年底，WTO的會員已達149個，總部位於日內瓦，去年預算約為1億6900萬瑞郎，預算是由各會員分攤，去年台灣約繳納瑞郎326萬元（約新台幣8078萬元）。秘書處職員雖有630位，光是七大工業國的職員就占了334位，現任秘書長拉米（Pascal Lamy）來自法國。事實上自1948年實施GATT到今日的WTO，除了上屆秘書長為泰國籍，歷任秘書長都是來自西歐和先進國（英國、瑞士、愛爾蘭、義大利、紐西蘭和法國）。從職員結構和秘書長國籍，就可看出占有絕對多數的發展中國家在WTO秘書處的決策機制裡被邊緣化。WTO最高決策機制是每兩年至少舉行一次的部長會議，此外由各會員國談判代表組成的總理事會綜理事務、檢視各國貿易政策和爭端解決，底下分設商品理事會、服務業理事會以及與貿易相關的智慧財產權理事會。
▓杜哈發展回合
1996年在新加坡和1998年在日內瓦舉行的部長會議討論WTO前兩年的活動，以及實施GATT烏拉圭回合的協定。1999年原訂在西雅圖舉行第三次部長會議開啟「千禧年談判回合」，卻因為場外多達五萬人示威群眾癱瘓會場，加以美國和歐盟在許多議題存有矛盾，千禧年回合和部長會議流會。2001年WTO選在波斯灣西南岸一個沙漠覆蓋的半島國家－卡達召開第四次部長會議，以其首都杜哈為名開啟「杜哈談判回合」。鑑於前次大規模示威和發展中國家的訴求，杜哈回合納進關於貿易與發展的談判議程，也稱做「發展回合」，其議程包含九大議題：農業、非農產品市場進入（工業、漁業、油礦業）、服務業貿易、貿易與發展、智慧財產權、貿易與環境、規則談判、爭端解決、貿易便捷化。
杜哈回合原訂在第五次部長會議後達成談判協議，2003年在墨西哥坎昆舉行的第五次部長會議又破局，因為歐盟和美國不願在農業議題上對發展中國家讓步。眼看WTO首度談判回合就要胎死腹中，2004年WTO總理事會破天荒公布「七月套案」，重訂幾項議程的談判方向，挽救險將破局的杜哈回合。2005年底在香港舉行的第六次部長會議閉會前一天，歐盟和美國在農業議題上稍做讓步，WTO成立超過十年後，第一個談判回合才勉強往前推進。根據香港部長會議訂下的時間表，各會員須在2006年7月提出農業和工業的減讓表及服務業進一步的回應清單，預計年底完成杜哈回合談判。
▓WTO加速世界發展差距
為何WTO的首次談判回合遲遲無法達成協議？很大的因素來自於WTO宣稱的貿易自由化未如預期帶給發展中國家經濟成長，WTO無以解決世界發展兩極化的危機，先進國家保護其農業產品，卻同時要求發展中國家降低工業產品關稅和開放服務業市場，傾斜的多邊貿易體系加速世界的發展差距。
根據WTO的統計，非洲和中南美洲國家1983年商品貿易出口量占全球約為8.9％，2003年卻降到5.4％。二十年來的貿易自由化並未增進其農業和工業出口能力，更何況美國、歐盟和日本等先進國長期採取國內農業保護的措施，使得多數發展中國家無法藉由稍具出口能力的農產品在國際貿易市場上得益。
至於服務業貿易，究竟有無促進發展中國家的經濟成長和出口增加？發展中國家抨擊如今在世貿組織裡佔有90％會員數的發展中國家卻只占有全球服務業貿易的20％。服務業貿易總協定實施以來，雖然發展中國家服務業出口增加率是6％，進口增加率卻高達15％。再看全球的服務業市場，參考世界貿易組織和國際貨幣基金的統計，1990年代北美、西歐和日本就占有全球服務業貿易七成以上，光美國就占有全球將近兩成的市場，幾乎等同於WTO所有發展中國家加總的市場比例。低度開發國家1995年的服務業出口不過占有全球服務業出口的4％，到了2002年竟還掉到2％。（下期待續）
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• 【WTO的服務業和金融業議題】
作者簡介:
英國Univ. of Newcastle政治系博士研究生出刊日期:
2006/02/15期數:
第六十二期▓多邊貿易體系的前世今生
1995年成立的世界貿易組織（WTO），顧名思義即是架構多邊貿易體系的組織，但多邊貿易體系並非從1995年才開始。二戰之後，先進工業國主張成立三個國際經濟機構來解決當時紊亂的國際經濟秩序，即國際貨幣基金（IMF）、世界銀行（WB）和國際貿易組織（ITO），分別處理國際金融、投資和貿易體系。當時各國在古巴哈瓦那的會議討論出ITO的架構規章，故稱做「哈瓦那憲章」，此憲章不僅處理貿易議題，還兼論經濟發展與重建、就業與僱用、以及管理外資等等。由於涉及就業、發展和管理外資議題，美國國會和其他先進國家反對，哈瓦那憲章宣告流產，建立ITO的計劃也胎死腹中。
雖然哈瓦那憲章和ITO無法運作，為了打開各國的貿易障礙，美國在1947年底聯合七個先進國家簽署「關稅貿易總協定臨時適用議定書」，該議定書由之前關稅談判的協議加上哈瓦那憲章裡有關貿易規則的條文組成。隔年又有15個國家加入，最後共有23個國家開始實施關稅暨貿易總協定（GATT）。GATT實施了47年，經歷了八個回合的談判，締約國增加到123個。
▓WTO如何運作？
既然這麼多國家已參與GATT，為何又在1995年成立WTO呢？因為許多重大議題無法在GATT取得共識，其鬆散的運作模式和爭端解決程序難以應付日益複雜的貿易爭議，最後在烏拉圭談判回合中決議成立WTO。許多人認為WTO是經貿聯合國，事實上WTO的強制力和約束力遠高過聯合國，它不僅具有國際組織之獨立法人人格，其協定和談判結果須經過會員組織之國會立法程序，爭端解決機制有強制約束力，還涉及非商品貿易。WTO的協定有五大類，分別為商品貿易協定、服務業貿易總協定、與貿易有關的智慧財產權協定、關於爭端解決規則與程序的諒解、以及複邊協定。
截至2005年底，WTO的會員已達149個，總部位於日內瓦，去年預算約為1億6900萬瑞郎，預算是由各會員分攤，去年台灣約繳納瑞郎326萬元（約新台幣8078萬元）。秘書處職員雖有630位，光是七大工業國的職員就占了334位，現任秘書長拉米（Pascal Lamy）來自法國。事實上自1948年實施GATT到今日的WTO，除了上屆秘書長為泰國籍，歷任秘書長都是來自西歐和先進國（英國、瑞士、愛爾蘭、義大利、紐西蘭和法國）。從職員結構和秘書長國籍，就可看出占有絕對多數的發展中國家在WTO秘書處的決策機制裡被邊緣化。WTO最高決策機制是每兩年至少舉行一次的部長會議，此外由各會員國談判代表組成的總理事會綜理事務、檢視各國貿易政策和爭端解決，底下分設商品理事會、服務業理事會以及與貿易相關的智慧財產權理事會。
▓杜哈發展回合
1996年在新加坡和1998年在日內瓦舉行的部長會議討論WTO前兩年的活動，以及實施GATT烏拉圭回合的協定。1999年原訂在西雅圖舉行第三次部長會議開啟「千禧年談判回合」，卻因為場外多達五萬人示威群眾癱瘓會場，加以美國和歐盟在許多議題存有矛盾，千禧年回合和部長會議流會。2001年WTO選在波斯灣西南岸一個沙漠覆蓋的半島國家－卡達召開第四次部長會議，以其首都杜哈為名開啟「杜哈談判回合」。鑑於前次大規模示威和發展中國家的訴求，杜哈回合納進關於貿易與發展的談判議程，也稱做「發展回合」，其議程包含九大議題：農業、非農產品市場進入（工業、漁業、油礦業）、服務業貿易、貿易與發展、智慧財產權、貿易與環境、規則談判、爭端解決、貿易便捷化。
杜哈回合原訂在第五次部長會議後達成談判協議，2003年在墨西哥坎昆舉行的第五次部長會議又破局，因為歐盟和美國不願在農業議題上對發展中國家讓步。眼看WTO首度談判回合就要胎死腹中，2004年WTO總理事會破天荒公布「七月套案」，重訂幾項議程的談判方向，挽救險將破局的杜哈回合。2005年底在香港舉行的第六次部長會議閉會前一天，歐盟和美國在農業議題上稍做讓步，WTO成立超過十年後，第一個談判回合才勉強往前推進。根據香港部長會議訂下的時間表，各會員須在2006年7月提出農業和工業的減讓表及服務業進一步的回應清單，預計年底完成杜哈回合談判。
▓WTO加速世界發展差距
為何WTO的首次談判回合遲遲無法達成協議？很大的因素來自於WTO宣稱的貿易自由化未如預期帶給發展中國家經濟成長，WTO無以解決世界發展兩極化的危機，先進國家保護其農業產品，卻同時要求發展中國家降低工業產品關稅和開放服務業市場，傾斜的多邊貿易體系加速世界的發展差距。
根據WTO的統計，非洲和中南美洲國家1983年商品貿易出口量占全球約為8.9％，2003年卻降到5.4％。二十年來的貿易自由化並未增進其農業和工業出口能力，更何況美國、歐盟和日本等先進國長期採取國內農業保護的措施，使得多數發展中國家無法藉由稍具出口能力的農產品在國際貿易市場上得益。
至於服務業貿易，究竟有無促進發展中國家的經濟成長和出口增加？發展中國家抨擊如今在世貿組織裡佔有90％會員數的發展中國家卻只占有全球服務業貿易的20％。服務業貿易總協定實施以來，雖然發展中國家服務業出口增加率是6％，進口增加率卻高達15％。再看全球的服務業市場，參考世界貿易組織和國際貨幣基金的統計，1990年代北美、西歐和日本就占有全球服務業貿易七成以上，光美國就占有全球將近兩成的市場，幾乎等同於WTO所有發展中國家加總的市場比例。低度開發國家1995年的服務業出口不過占有全球服務業出口的4％，到了2002年竟還掉到2％。（下期待續）
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