杜絕強迫勞動 台灣中小企業應注意什麼？
由 TFFU 於 週四, 03/09/2023 - 13:30 發表
說到強迫勞動，你會想到什麼畫面？被拐騙到柬埔寨被迫從事詐騙工作的台灣人？還是背負高額負債與家人期待而來到台灣打拚的移工？不論國籍，勞工都有可能因為語言不通、資訊不對等、負債、受威脅等原因處於弱勢，而成為強迫勞動的受害者。台灣勞工陣線在去年12月初邀請非營利組織工作者及工會成員，一起參加由Work Better Innovation（WBI）（註1）主辦的工作坊「杜絕強迫勞動，我們可以一起做些什麼」，討論如何在台灣落實國際勞工組織（ILO）的核心理念，並防止強迫勞動的發生。
作者簡介:
全國金融業工會聯合總會副秘書長出刊日期:
2023/02/28期數:
第265/266期
說到強迫勞動，你會想到什麼畫面？被拐騙到柬埔寨被迫從事詐騙工作的台灣人？還是背負高額負債與家人期待而來到台灣打拚的移工？不論國籍，勞工都有可能因為語言不通、資訊不對等、負債、受威脅等原因處於弱勢，而成為強迫勞動的受害者。台灣勞工陣線在去年12月初邀請非營利組織工作者及工會成員，一起參加由Work Better Innovation（WBI）（註1）主辦的工作坊「杜絕強迫勞動，我們可以一起做些什麼」，討論如何在台灣落實國際勞工組織（ILO）的核心理念，並防止強迫勞動的發生。
因受限於國際政治地位，台灣無法直接參與聯合國及其他國際組織，因此許多國際公約多是由民間團體倡議，政府才逐漸將國際公約進行國內法化。但即使國際公約國內法化了，若沒有相關的輔導機制和資源來協助地方政府或企業落實，許多時候也只是國際公約理念雖好，卻不知道實際上該怎麼實踐。
台灣的中小企業比例高達99%，且中小企業的就業人口占整體就業人口的80%，但這些中小企業不一定有條件能專門設置人力資源管理部門，或安排人力特別去思考如何保障勞工的權益，且許多中小企業甚至小於30人而無法組織企業工會，缺乏有效的管道來與資方溝通勞動權益事項。
其次，台灣遠洋漁業在2015年10月遭歐盟舉黃牌警告（註2），原因是台灣漁業嚴重剝削漁工且多次違法濫捕，而台灣政府並沒有祭出足以嚇阻違法的相關措施，不符歐盟2010年開始實施的《捕魚追溯條例》（Catch Certificate Scheme）。然而台灣每年輸往歐盟的水產品產值約5億元，間接輸歐盟的水產品產值更高達65億元，若遭到暫停輸入處分將對台灣漁業產生重大影響。所幸在台灣政府努力之下，2019年歐盟解除台灣的漁業黃牌，但漁工人權仍有許多地方有待監督及落實。
此外，台灣也有許多企業在海外設廠曾經發生爭議，近期就有台灣運動鞋製造商寶成在緬甸發生勞資爭議（註3），寶成除了應該要符合品牌商的供應商行為準則之外，也應該要符合ILO的主要公約及其原則，但台灣廠商似乎並不重視這部分。
因此，WBI決定特別針對台灣的中小企業撰寫實務案例手冊，並邀請台灣的工會及非營利組織共同杜絕強迫勞動問題。若整理ILO公約第29號《強迫或強迫勞動公約》及第105號《廢除強迫勞動公約》可以歸納出11個強迫勞動指標，包括：濫用弱勢處境、欺騙、行動限制、孤立、人身暴力及性暴力、恐嚇及威脅、扣留身分文件、扣發薪資、抵債勞務、苛刻的工作及生活條件、超時加班。
目前對應這些指標的相關法規散落在國內各個不同的法律，像是《刑法》詐欺罪、強制罪，或是《人口販運防治法》針對意圖使人從事勞動與報酬顯不相當之工作也有相關規定；《勞動基準法》第5條也規定「雇主不得以強暴、脅迫、拘禁或其他非法之方法，強制勞工從事勞動」；《就業服務法》第57條也有「雇主聘僱外國人不得有下列情事：……七、對所聘僱之外國人以強暴脅迫或其他非法之方法，強制其從事勞動。八、非法扣留或侵占所聘僱外國人之護照、居留證件或財物。」
英國政府為了表示對杜絕強迫勞動的重視，在2015年10月通過《現代奴役法案》（Modern Slavery Act 2015），要求年營收超過3,600萬英鎊（約14億台幣）且在英國境內有營運的企業必須遵守相關規定。然而其法案後續的執行成效卻遭人詬病僅流於揭露的形式，並沒有強制力。台灣則在經歷2016-2019年漁業黃牌的風波之後，也陸續有國際媒體報導台灣的血汗漁業問題（註4），移工團體更以兩年一度的移工大遊行訴求自由轉換雇主，希望移工不要再受強迫勞動的傷害。
台灣要真正杜絕強迫勞動，仍有一段路要走，由WBI撰寫製作的《了解國際強迫勞動指標：台灣中小企業實務指南》，以淺顯易懂的文字及實際案例來說明潛在的風險為何，並且羅列台灣中小企業應注意事項，全文於WBI網站釋出供社會大眾參考使用（https://www.bhrtaiwan.org/guidebook-en）。
註1：WBI是一家英國的社區利益公司（Community
Interest Companies），即英國法令規定下的社會企業，透過公開透明、有彈性、清楚定義和容易識別的方式，將其資產及產值貢獻在社會利益層面。