韓國民主勞總來訪 聚焦集體勞權與公正轉型
由 TFFU 於 週一, 02/05/2024 - 14:06 發表
作者簡介:
全國金融業工會聯合總會副秘書長出刊日期:
2024/01/31期數:
第277/278期
韓國現有兩大全國性總工會，即1961年成立的韓國勞動組合聯盟（韓國勞總；Federation
of Korean Trade unions, FKTU）與1995年成立的韓國民主勞動組合總聯盟（民主勞總；Korean Confederation of Trade Unions, KCTU）。民主勞總目前會員約120萬人，31.7%為非典勞工、41%為女性會員，並以直選方式產生理事長及會員代表；會務日常則以總會辦公室及性別平等委員會、政治賦權委員會、職業安全衛生委員會、氣候變遷委員會等特殊委員會進行運作。
民主勞總國際部長柳美卿（Ryu
Mikyung）去（2023）年12月受邀來台參加「淨零公正轉型國際論壇」，並順道拜會全國產業總工會、全國教師工會總聯合會及全國金融業工會聯合總會，就兩國工會組織發展進行意見交流。
▌韓國：組織發展從企業工會走向產業工會
韓國的工會制度與台灣類似，主要以企業工會為主。1997年亞洲金融風暴後，韓國非典勞工增多，當時工會經歷多次抗爭，仍無法徹底禁絕非典就業擴張；檢討後發現企業工會林立，對於整體勞工團結的發展有限，決定推動有利於階級團結的產業工會制度。
民主勞總目前有金屬工會（KMWU）、公共服務工會（KPTU）等16個產業別工會及16個區域分會。柳美卿坦言要將大量的企業工會整合成產業工會並非一蹴可幾，需要持續溝通協調，確保小工會在過程中也能充分參與，待各工會都有高度共識才能順利推動。且每個產業內的企業工會整合進程大不相同，有些產業是牽一髮動全身，因此勞工之間的團結意識很明確，整合的時候相對順利；但是像食品、化纖、金融等則是很晚才整合成功的產業工會。
制度改變之後，會費收取的方式也有所不同。民主勞總現行做法是由各產業工會（會員工會）繳交會費至總會，再由委員會討論決定分配到總會及地方分會的比例。相較於台灣的總工會或聯合組織多按會員工會人數，每月收取微少的會費，民主勞總則擁有更豐沛的經費資源來聘僱穩定的人力，以及進行工會中、長期組織發展規劃、政策研究、倡議行動、勞權諮詢、教育培訓、推廣勞工文化等，並設置專人負責組織尚未被組織化的廠場勞工。因此民主勞總光是位於首爾的總會辦公室就約有60名工作人員（包含受僱律師），其他各產業工會及地方分會也都各自聘僱工作人員及律師以處理其勞資爭議及推動工會事務。
柳美卿部長並比較指出，一旦涉及勞資爭議或團體協商，企業工會受制於其組織範圍，能否順利談判多半仰賴工會自身實力；但若以產業工會身分進行爭議或協商，就能以更宏觀角度與雇主協商或進行施壓，透過產業勞工的團結力量帶動整體產業勞動條件向上提升。
2011年勞動三法修正之後，台灣的產業工會發展並不順利，包括組織率、會員人數成長遲滯，也直接影響其團體協商的成果。因此，台灣的工會聯合組織主要是由「企業工會」結合成立，以全金聯為例，目前涵蓋銀行、保險、證券、金控及金融周邊單位之企業工會，會員約5.6萬人；日後全金聯要如何持續改善金融業勞動條件，並且擴大工會影響力，也許可以借鏡韓國民主勞總制度改革的經驗。
▌韓國工會以行動關切氣候變遷及公正轉型
近幾年來，氣候變遷所引發的極端氣候已經影響人們生活，包括極端高溫或低溫使得勞工無法在戶外長時間工作、造成農產品減產或品質降低導致食品價格上漲、水災及乾旱造成財產損失等，工會自然無法置身事外。
對此，民主勞總在2021年2月全國代表大會做出特別決議，強調「氣候危機帶來的災難，恐怕將造成物種滅絕和人類文明難以延續的情況，韓國民主勞總希望採取積極應對措施，進行根本性的制度變革。」並指出「在產業轉型過程中，保護工人就業、消除不平等是我們的目標，而要做到這一點，工會必須全程參與。」針對氣候變遷問題將在工會建立「氣候變遷委員會」，亦積極邀請關注氣候變遷與公正轉型的組織和基進的政黨成員共同參與。
民主勞總認為在公正轉型議題上，勞工首當其衝，不應只是被徵詢意見的對象，而是確實了解並參與這些攸關勞工生存與生活的決策，工會便是保障勞工參與公正轉型過程的組織。勞工的團結權、協商權、爭議權都是確保勞工參與決策的重要工具；因此罷工事項不應僅限於薪資及勞動條件，應擴展至環境及氣候變遷議題。
▌工會起身行動：抗議、教育、「綠色」團協
2021年8月，民主勞總旗下韓國金屬工會（KMWU）與資方團體韓國金屬業雇主協會簽訂產業別團體協約，包括回應數位化、自動化、電氣化及氣候變遷相關的產業轉型時，企業必須確保勞工的就業保障及勞動尊嚴，針對新的科技提供職業訓練，必須與工會協商企業別的安置及轉型計畫。此外，韓國金屬業雇主協會發表聲明表示，因應快速變化的低碳轉型趨勢，企業將會編列預算確保整體生產鏈順利轉型，並以不繼續惡化氣候危機為前提訂定轉型計畫。
為持續擴大延伸金屬工會推動的產業低碳轉型，民主勞總開始設計教材及課程，透過教育訓練宣導氣候變遷與勞工的關聯，並預定2024年開始在基層工會推廣。此外，民主勞總也鼓勵會員工會在團體協約放入「綠色條款」：
第 ○ 章 氣候危機應對
第 1 條（氣候正義）
雙方意識到，因溫室氣體排放量急劇增加，應對氣候變遷和氣候危機係雙方的共同任務，並應就以下事項進行善意協商、共同努力：
一、甲方在應對氣候危機轉型過程中應與乙方協商，以確保乙方會員之就業並防止工作條件惡化。
二、乙方應真誠地參與甲方制定並實施的減少溫室氣體排放（包括碳排放）措施。
第 2 條（共同應對氣候危機）
雙方應共同努力營造碳排放量最小化的經營環境。
雙方應共同向中央和地方政府提出包含但不限於產業轉型政策在內的轉型相關措施的提案。
第 3 條（氣候正義委員會）
雙方應共同成立氣候正義委員會，審議並解決以下問題，以實現回應氣候危機和產業轉型時的勞工參與公正轉型：
一、為（企業/產業）制定氣候危機應變原則（公正轉型原則）
二、找出（企業/產業）溫室氣體排放狀況並制定減碳計畫
三、制定應對氣候危機的業務轉型、投資和採購計劃
四、制定相關措施以回應氣候變遷及產業轉型可能對勞工造成的損害
五、向政府提出訴求，如應對氣候危機和產業轉型的產業政策
六、應對氣候變遷和產業轉型所需的其他事項
氣候正義委員會原則上應由雙方提名同等人數的委員組成，經雙方同意，可增設少量外部委員。
氣候正義委員會由雙方各推選一名委員長，輪流主持會議。
氣候正義委員會會議應以過半數委員出席舉行，並由過半數出席委員作出審議和決議。
第 4 條（雇主的義務）
甲方應定期檢查其（企業/產業）溫室氣體排放狀況，並將結果與乙方分享。
甲方應保證乙方會員每年接受乙方的應對氣候危機的有薪培訓○小時。
甲方每年應配合乙方舉辦○小時的有薪活動，以確保工作場所應對氣候危機的能力。
第 5 條（打造綠色工作環境）
除了鼓勵工會簽訂綠色團體協約，對會員進行勞動/環境教育外，工會以實際行動表達關心氣候變遷問題，支持公正轉型的立場。2022年9月，韓國民間團體在聯合國大會期間發起氣候變遷與公正轉型的遊行，民主勞總動員6千名會員參加；2023年4月民主勞總發動為期1天的氣候變遷罷工，反對世宗市（註1）的錯誤政策，動員4千名會員抗議。
因應氣候變遷，能源轉型也是一大重點，因此以石化燃料為主的發電廠也面臨轉型問題。民主勞總的會員工會韓國公共運輸工會（KPTU）認為雇主必須全面僱用原燃煤發電廠的員工；並主張綠色能源不該私有化，淪為財團賺錢工具，因此積極參與推動再生能源公共化的立法倡議，要求政府應將現有再生能源收歸國有。
▌氣候變遷下的公正轉型 企業與工會責無旁貸
台灣民間團體指出，「目前陸續有中油、台塑、台電等企業被納入國際公正轉型的評比，但分數都偏低，尤其在社會保護與社會衝擊管理、公正轉型政策倡議兩項都拿到零分，從目前已完成的幾份高排碳企業ESG報告書來看，企業雖非完全沒有提及勞工權益，例如薪資發展、職業健康與安全等面向都有寫到，但例如整體產業結構轉變、市場變化、價格、需求等外部因素，與製程變化、產品改變、與供應量合作關係改變等內部因素可能如何對勞工帶來的潛在衝擊，卻較為缺乏。」（註2）
面對氣候變遷下的公正轉型，台灣勢必要改變產業結構以因應轉變，企業也必須因應市場變化及改變生產方式。建議台灣工會可以借鏡學習韓國工會經驗，積極參與並介入企業的產業轉型政策，及早因應勞工就業權的衝擊。
註1：盧武鉉在任大韓民國總統期間，制定了行政中心城市計畫，將規劃興建新都市取代首爾，成為韓國實質上的行政首都，並於其後以朝鮮世宗命名。惟李明博接任總統後，因為計畫受到質疑而廢止，實際上變更為雙首都模式。世宗市的行政建制正式成立後，總統府、國會、大法院等重要國家機關仍然駐於首爾，其他36個政府機構則陸續播遷至此。