銀行業納入安全衛生法之評析
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作者簡介: 
敬仁勞工服務中心
出刊日期: 
2001/02/15
期數: 
第二期

  繼今年初正式頒發銀行員工會全國聯合會合法登記證書之後,行政院勞工委員會28再送給銀行員一份新春賀禮,正式宣布將指定銀行業適用勞工安全衛生法。勞委會尊重屬於白領服務業的銀行員有關工作職場安全衛生的需求及心聲,用心值得肯定;雇主也應體認安全、健康工作環境對員工的重要性,在銀行業適用安衛法後,善盡雇主義務,立即就此法有關勞工健康檢查(第1213條)、安全衛生教育、訓練(第23條)及會同勞工訂定安全衛生工作守則(第25條)等規定,落實推動辦理,讓勞資雙方共同為營造「零職災」工作環境齊心努力。

  台灣的勞工安全衛生法立法,起因於1973年飛歌電子女工職災死亡事件的發生,並伴隨著無數件慘痛的職災案例而逐一修正相關附屬法規與適用行業範圍,截至1999年約有四百八十萬名勞工適用此法。目前還未適用的行業大多數是服務業和白領受雇者,一般認知這些行業的員工看起來總是光鮮亮麗,工作環境也似乎沒有職災問題;現實上,就算你認真翻遍與勞工安全衛生法相關的近四十種法規,也的確找不出適合這些行業員工的法令規定。

  銀行業員工欲訴求納入安衛法適用範圍時,就面臨這些質疑。但在還沒有經過詳實的科學調查之前,有誰能宣稱某個行業斷無任何職業傷病的危害?調查統計的目的是為了防患於未然,但以台灣歷年來製造業和營造業的高職災率來看,政府部門連對這些高危險行業的預防和調查工作都出現捉襟見肘的窘境,何況是仍不屬勞工安衛法適用行業範圍的「法外孤兒」?我們又怎能確切得知這些行業可能發生的工作危害?

  服務業因其工作場所和工作內容的緣故,少有駭人聽聞的職災傷亡事故,但是長期潛在的職業疾病確實存在,而且令人擔憂!根據行政院勞委會勞工安全衛生研究所88年度研究專書《工作環境安全衛生狀況調查-受僱者認知調查》有關金融、保險及不動產業部分的資料,可知:

  -近四成受訪者表示在近一年中身體有不舒服的情形(包括眼睛、神經系統、消化系統)。

  -近五成受訪者表示近一年中有身體酸痛情形(肩膀、脖子、下背或腰、手或手腕)。

  -近六成受訪者沒有實施體檢和定期健檢,有三成自費做體檢。

  -近八成受訪者表示有工作壓力,其中有一成半認為壓力會造成困擾。

  -最需要改善的安全衛生問題:空氣太髒、工作姿勢不自然、光線不好、環境太熱(冷)、聲音太大。

納入安衛法可以做什麼?

  事實上,根據本會非正式調查發現,銀行員確實存在安全與健康上的問題,包括:

  -員工用餐時間短暫、匆忙,易引發腸胃、消化系統疾病。

  -長時間操作電腦引發之「電腦病症」:腕道症候群、肩膀、脖子痠痛、肌肉緊迫、眼晴不適、視力衰退。

  -電腦機器本身的輻射、長期累積的輻射劑量引發相關病變。

  -工作繁忙及業績壓力導致失眠、躁鬱所產生的精神官能疾病。

  -長時間在冷氣空調環境工作引起的呼吸器官疾病。

  -因為持續性工作,甚或為業績交際應酬而致長時間疲勞,導致肝功能衰退。

  -因業務所遭遇之外力威脅,如:催收人員常受到的威脅、壓力,甚至受到傷害;現金的運送、貯存易引起歹徒覬覦。

  -未提供所有員工健康檢查。

  無奈的是,現行漏洞百出的職業病鑑定制度,造成台灣一年僅有百件的職業病例;無法鑑定是否為工作所引發的職業病,自然就無從列入預防工作,則服務業和白領受雇者極有可能罹患的職業病,就成為安全衛生法規永遠規範不到的空白地帶。雖然這麼多法規找不出幾條可以適用的條文,等待修法更是漫漫長路,但是銀行員仍然可以先訴求納入安衛法適用範圍,再從中去修訂、充實不足的法規,況且裡頭還是有些條文規定可以保障員工權益。例如鑑定有無職業病最重要的證據莫過於體(健)檢的資料,過去沒有納入安衛法時,員工很難要求事業單位編列體(健)檢預算,更別說近年來各銀行為了節省成本,紛紛傳出裁撤醫務單位的作風;倘若能夠適用安衛法,這些合法的權利就可以一項一項要回來。

銀行業適用安衛法並無窒礙難行

    再者,自工業革命以來,政府部門翻修法令的速度遠比不上雇主創造出來的繁複工種,於是先進國家強大的同業/產業工會乾脆自行著手訂定工作安衛守則。台灣現行安衛法已有關於安衛工作守則的規定,加上銀行員已成立工會聯合組織,更可跨出單一公司的藩籬,逕行以調查銀行業的工作職場安衛狀況,制定真正符合銀行業工作安全衛生守則。

  另外,安衛法所規範之安全衛生設施,銀行業大致上並無該項設備,如有,也是原本就應具備的安全衛生標準,不因有無安衛法之適用而有不同,所以可能增加雇主負擔部分僅有該法第十二條定期健康檢查,及第十四條設置勞工安全衛生組織、人員等二項規定,何況已有銀行為表示對員工之照顧,本就有實施定期健康檢查之福利措施,適法後只是將福利項目改為法定項目而已。保障勞工安全與健康,是勞、資、政三方應共同努力營造的工作環境,不容打折,所以勞委會願意重視銀行員心聲,將銀行業納入安衛法適用範圍,是負責任的施政作為;未來應進一步全面翻修勞工安全衛生法,讓白領服務業勞工也都能適用此法,因為勞工的工作安全衛生是不應該有選擇性的。