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【他山之石】勞工董事怎麼選？
由 TFFU 於 週四, 01/08/2009 - 14:19 發表
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作者簡介: 
全國產業總工會祕書長
出刊日期: 
2001/06/15
期數: 
第六期

      產業民主理念在台灣的提出，最早出現於1986年民進黨的基本綱領，但持續推動產業民主理念與政策的落實，卻是工運團體長期努力的目標。工運團體中以台灣勞工陣線倡導為首，不僅是舉辦各項勞教、座談活動，並且提出公營事業產業民主條例與出版「產業民主」手冊，戮力將產業民主在地化；而工會團體中實踐最徹底的當推自主工會掌政時期的中華電信工會，在遊說完成立法的過程中，公營事業工會所扮演的關鍵角色可說是功不可沒。

      2000年6月30日，國營事業管理法第三十五條修正案通過，代表眾人多年努力的產業民主條款於焉誕生。緊接而來則是各公營事業工會對如何產生「勞工董事」的諸多討論；為了能夠讓產業民主順利「在地化」，筆者身為倡導此觀念者之一，有必要提出幾項觀點以供參考。

      眾所皆知產業民主的理念源自於西歐，從歐洲目前實施產業民主的八個國家有關「勞工董事」的產生版本 (附表一)，可比較歸納出身分保障條款與董事任免管道兩部分，值得台灣借鏡學習。在身分保障條款的部分較少人提及，主要原因在於僧多粥少，只有五分之一的比例代表，多者三席，少者一席而已；但筆者認為，只要代表數是兩人以上的工會，均應顧及性別、不同部門階層的參與空間，以符合產業民主的基本精神。

      此外，在談論董事任免管道之前，應對修正條文有所了解，從條文中可看出工會與勞工董事之間的委任關係，特別是廠場工會與企業工會的限制，讓台灣的「勞工董事」選舉無法像歐洲國家有多項選擇，因此必須與工會的組織結構扣連來看，有關任免管道需在理事長、理事會、代表大會、會員直選的四種層次下排列組合，這些排列組合中不乏在工會相關的職務選舉中出現。例如理事長是由常務理事互選產生，但罷免則需經過代表的議決；再者福利委員的任免方式也值得參考，當然工會規模大小、內部生態運作，均應列入考慮之中。

      另外，任免管道的建立，需在民主授權與效率監督兩大考量下同時進行，筆者認為對勞工董事的授權應顧及民主的普及性，但對勞工董事的監督則應以效率為先。當然勞工董事的產生只能藉由單一管道授權而成，但罷免或監督的管道則可以多元化，亦即任免管道不一的組合方式，較能兼顧民主與效率的兩大考量。

      當然，並非選舉辦法出爐，勞工董事即可應運而生，眼前仍有許多關卡可能阻礙勞工董事前進之路，例如勞工董事的定位是工會代表還是官股代表，以及民營化政策加速進行所帶來的可能變數。此外，工會內部能否建立民主協商機制，才是產業民主能否推動順利的最重要因素。

 

附表一    共同決定：勞工參與董監事會之八國比較

 資料來源:勞動者雜誌第80期 

   適用範圍   代表層次   選舉及適任
丹 麥          ◎50人以上之企業◎單軌制 ◎董事會中勞方代表占1/3。 ◎由受僱者選出。◎候選人須服務一年以上。
法 國 ◎50人以上之企業◎◎單軌制或雙軌制 ◎董事會中勞方至少二席，若管理、技術人員超過25人，則增到四席。
◎國營企業受僱者、管理人員及政府各占1/3。		 ◎由工廠會議選出
◎若有二席勞工代表，一席為行政管理階層，另一席為非技術工；若四席，則二席是非技術工，一席行政人員，一席技術人員。
◎服務二年以上
德 國 ◎500人以上之企業。
◎1000人以上之煤、鋼、鐵業。◎雙軌制		 ◎501～2000人者，監事會中有1/3勞工席次。
◎2000人以上者，勞方代表、股東代表各占1/2，主席擁有雙重投票權。
◎1000人以上之煤鋼鐵企業，勞工代表、股東代表各占1/2，雙方另指派一中立之人士。		 ◎501～2000人的企業中，勞工代表由受僱者直接選出及工廠會議推薦；至少有一名技術工及非技術工；若女性占50%以上，則至少有一名女性代表。
◎2000人以上者，由受僱者及工會選出。技術工與非技術工分開選出，並保障一席行政人員。
愛爾蘭 ◎7家州營事業及電力、航空公司。
◎單軌制		 ◎董事會中1/3勞工代表。 ◎由受僱者選出。
◎服務三年以上。
◎18～65歲。
盧森堡 ◎1000人以上的企業。
◎單軌制。
◎公股25%以上之企業。
◎鋼鐵部門。		 ◎1000人以上之企業，勞工代表1/3。
◎國營企業；每100人一名代表
◎公營煤鋼企業勞工代表三名。		 ◎鋼鐵部門以外企業，由現場技術工及非技術工分開選出。◎鋼鐵部門由全國性工會指派。
◎服務二年以上。
荷 蘭 ◎100人以上之企業◎雙軌制 ◎監事會中無勞工代表，但受僱者對監事會人選有否決權。 監事會由管理部門、工廠會議及股東大會推舉。
挪 威 ◎51～200人之企業及200人以上之建築營造業，單軌制。
◎200人以上之企業，雙軌制。
◎大眾傳播、航海、銀行、金融、保險業不適用。		 ◎單軌制中，董事會有1/3勞工席次，至少二席。
◎雙軌制中，監事會有1/3勞工席次，執行董事會由監事會指派。		 ◎由受僱者及工會選出。
◎若女性受僱者超過1/3，則至少有一名女性代表。
◎服務一年以上。
瑞 典 ◎25人以上之企業◎銀行、保險業由其他法律規範。
◎單軌制		 勞工代表至少二席，只有一股東代表時，則勞工代表一席。 ◎由工會指派。
◎企業有二個以上工會者，由擁有80%會員之工會指派二名代表；否則由最大兩工會各推派一名。
※雙軌制：監事會與董事會分立，監事會擁有指派、監督及解任董事會之權限。董事會（或稱管理會）則負責公司之日常業務之處理。

※單軌制：有些國家將以上兩種功能合一董事會，稱單軌制。

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