【國際工會】韓國勞動市場之現況：高齡化、女性、兩極化及青年
由 TFFU 於 週二, 01/17/2017 - 10:41 發表
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全國金融業工會聯合總會秘書長出刊日期:
2017/01/15期數:
第193/194期
南韓的勞動市場在1990年以後急速變化，並對僱用關係產生極大影響，包括高齡化社會、女性勞動者差別待遇問題、所得兩極化持續及年輕人失業率持續上升。韓國勞動研究院（Korea Labor Institute）副研究委員鄭興准博士（Ph. D Heungjun Jung）於2016年10月所召開的第20屆亞洲社會論壇，發表「韓國勞動市場之現況：高齡化、女性、兩極化及青年」的研究報告，指出南韓勞動市場的現況如下：
（1）2000年，南韓進入高齡化社會，65歲以上高齡人口占總人口數逾7％。（2）南韓女性勞動者的平均薪資約為男性勞動者的70％。（3）社會兩極化既是勞動市場的問題，也是結果。亞洲金融危機之後，2000年有760萬的非正規勞動者，至2014年則增加到850萬人。增加之人數約為全薪勞動者的45.2％。（4）青年人失業率縱於2012年以後景氣回復，仍持續增加，2015年高達10％。
他進一步指出，1960年代初至1990年代末，南韓經濟急速成長，企業經由「年資序型」薪資及晉升制度，維持內部勞動市場。但因亞洲經濟危機、全球化等市場經濟壓力，南韓勞動市場與僱用有重大變化，企業放棄上述制度政策，政府也以經濟改革之名，導入新自由主義規範鬆綁計劃，例如整理解僱與派遣勞動合法化等勞動市場彈性化，也帶來高齡化、女性經濟活動參與之增加、年輕人失業之增加等兩極化現象，進而形成社會不平等之問題。
這篇報告強調，因為養老金不足，65歲以上高齡者「為維持生計」，勞參率仍逾30％，但並非從事體面工作、少有全職、工資也低。另外，正職工作的女性薪資與男性比較，僅有67.3％；非正規工作甚至低到41%，凸顯女性薪資存在嚴重的不平等差別待遇！
■ 高齡化
南韓預估在2017年將達到超高齡社會（65歲以上人口占總人口數14％），2030年的高齡人口比率將超過30％、2060年達40％左右。高齡化的主因是出生率下降，使得年輕世代延緩進入勞動市場、薪資與僱用不安定、教育費用過度負擔等，與勞動市場緊密相關。
高齡化也帶給社會重大負擔。首先，政府有相當的福利預算使用於解決高齡化問題。然高齡者貧困惡化，高齡者僱用持續增加，65歲以上高齡者的僱用率為31.3％（2014年），而且55歲以上未滿79歲的年齡層就業意願達61.0％（2015年）；此等高齡者之高僱用率與就業意願，擴及於低薪工作，也將造成與年輕世代競逐工作機會。因此，為消除貧困，高齡者更希望有工作，遺憾的是，未能領有政府年金也未能就業的65歲以上高齡者自殺之案例日增。
■ 女性
2014年南韓女性勞動參與率為51.3％，其中以25-29歲的68.8％最高，其次為45-49歲（68.0％）；顯示不少女性於大學畢業後雖有就業，但因結婚、生育等離開職場，45歲以後再度投入勞動市場。
然女性在勞動市場之僱用仍是非常弱勢。2013年調查結果，全體非正規勞動者，女性53.8％、男性46.2％。至於全體女性勞動者中，從事正規工作者僅42.5％，57.5％是非正規勞動者，可謂女性之僱用地位低下。再者，南韓的男女薪資有別。2014年，女性正規勞動者薪資僅為男性正規勞動者的67.3％；此外，女性非正規勞動者的薪資，不超過男性正規勞動者的41％。
綜上，南韓的女性勞參率與其他先進國家相比為低，且與南韓男性薪資相比亦低，其原因有二：（1）南韓「男性負責家計，女性負擔家事」的傳統思維是薪資差別主因；（2）女性多數從事照護、清潔、流通銷售等低薪資產業，不僅低薪、僱用安定性也低，而且企業規模愈大，女性勞動者的比率愈低。換言之，女性多數任職於相對低薪、勞動條件惡劣的小規模企業。
■ 兩極化
南韓的所得兩極化持續發展，顯示所得不均的基尼係數（GINI Coefficient）於2003-2009年一直攀高，之後雖略下降，但不平等的程度仍然相當高。主因有二：（1）富有的世代移轉，也就是以雙親之經濟力，決定子女之教育水準，進而連結所得水準。報告指出，雙親學歷愈高，子女平均薪資愈高，學歷愈高愈能找到好的工作，「這就是韓國社會」！（2）2000年以後，隨著非正規勞動者增加，薪資不平等更加擴大，帶來所得兩極化。
南韓的非正規勞動者僱用型態大致分為八類，最典型的是「臨時職」，2014年為31.8％；其次為「契約職」24.4％，年輕人多屬這種僱用類型。此外，「臨時PT」的工作大幅增加，2000年時約7.7％，2014年以增加到18.9％，其中加油站、便利商店、餐廳對此類勞動者的需求增多。
報告指出，由於優質的職缺不足，年輕人與高齡勞動者為了生活所需，而從事部分工時之工作，亦即部份工時勞動者之需要與供給同時增加，也導致低所得層之人數增加。
另外，報告人提到，南韓的正規與非正規勞動者間的薪資、社會保障及企業福利等均有落差。在南韓，企業內有無工會組織，深深影響薪資與勞動條件，非正規勞動者因為幾乎沒有可代表之工會，對雇主之交涉力弱，故雇主的薪資與勞動條件之決定權相對變大。南韓工運鬥爭目的是要提高典型勞動力（目前逾40%是非典工作），現在也有非典工會成立了（組織率2％-3％），但是現在與正規勞動者之工會（組織率21％）也有產生矛盾問題，主要是與考慮市場及僱用形式等因素有關！
■ 青年人
2006年的年輕人僱用率為43.4％，2015年僅41.5％，且與全體僱用率的61％相比，顯然偏低。至於官方關於年輕人失業率統計，自2012年後持續上升，於2016年超過10％；多數分析認為，若包括「放棄尋職」之年輕人，則失業率將遠高於10％。