積極依法行政─我對勞檢陪鑑制度的看法及期許
由 TFFU 於 週五, 04/21/2017 - 13:52 發表
作者簡介:
全國金融業工會聯合總會秘書長出刊日期:
2017/04/15期數:
第196期
兩年來台北市政府勞動局推動勞動檢查陪同鑑定制度，顯然有了初步成效，不僅讓業者了解並重視管理制度的缺失問題，同時也引發相關進步觀念的探討（例如：要求金管會將勞資爭議、勞檢裁罰納入公司治理項目；要求業者必須自主性、系統性檢視落實法遵程度）。
一句話，事在人為。相較於其他縣市在勞檢事項的作為，北市勞動局這項政策的用心值得肯定。筆者曾兩度以「陪同鑑定人」身分，參與北市銀行業勞檢陪鑑，茲提供相關觀察心得及建議如下：
金融業為政府高度管理的特許行業，以銀行為例，其經營成敗不但攸關國家金融穩定，更會影響廣大民眾權益，因此上自董事會，下至基層營業單位，各級人員都應具備基本的法律知識及正確的法律觀念，以確保銀行健全經營，故「遵法」、「誠信」實為不二原則。再者，金融機構為勞動基準法指定適用之行業已有20年（始於銀行業1997年5月1日指定適用），加上其人事管理制度較為完整，並且設有人資、法務等專職人員處理相關員工事務，相較其他行業，勞資爭議等問題理應較少。
然而，金融機構這些年來因產品銷售不當，與客戶糾紛時有耳聞，而且業者為了追求績效數字，頻傳強迫勞工違法超時工作、沒有加班費（或只能強迫補休），甚至發生過勞職災、職場霸凌等諸多問題。由於金融機構總部普設於台北市，營業據點林立、聘僱甚多金融從業人員，而被列為專案勞檢的對象之一，目的是希望事業單位重新檢視管理制度有待改進之處；為此，北市勞動局根據勞動檢查法之規定推動陪鑑制度，透過各行（職）業專家學者、工會幹部及一定資歷從業人員的陪鑑參與，希望提升勞動檢查效能、實質改善勞動條件的效果。
根據北市勞動局「金融業陪同鑑定勞動檢查專案分析報告」（106年3月）資料，可知銀行業常見違法問題是「未依法給付加班費」及「違法超時工作」，究其原因在於這是銀行業的結構性問題，業者動輒以「業績/績效」有無達標為衡量員工唯一考量，經過這兩次專案陪鑑的實施，就想要扭轉導正其不當管理制度並非易事，因為有業者甚至放話不怕主管機關處罰，或者是在企業內部訓誡分行經理自己想辦法解決罰鍰問題。所以，短期而言或有遏阻效果，真要實際改善，就必須長期、常態實施專案勞檢，讓業者了解主管機關的決心，如此才有可能見效。
至於「陪同鑑定人」的參與其中乃是創舉，固應支持讚許，惟仍有以下事項需要設法改善：
（一）政策設計希望陪鑑人可以提供主管機關相關實務意見，並在陪鑑過程適時提醒檢查員該行業有哪些檢查「死角」或「眉角」；但是陪鑑人在勞檢現場也應有其該遵守的份際，例如：陪鑑人若是當場擺出就是要讓受檢的事業單位倒楣的臉色或發言，恐怕會有反效果，也可能會增添實際執行勞檢的檢查員無謂困擾。所以陪鑑人遴選的素質及態度很重要，可以仿照調解人講習的做法，鼓勵並安排相關參訓，也可藉此測試陪鑑人是否只有三分鐘熱度或是沽名釣譽而已；其次，也可以透過檢查員的評鑑或回饋，以了解陪鑑制度及陪鑑人的相關問題。
（二）專案勞檢/陪鑑參與只是手段，目的是要督促業者守法，因此後續輔導事業單位不要再有累犯違法的問題，才是重點。因此，可以參考以下做法：（1）針對違法嚴重且未見顯著改善的業者，應對其一級主管、分行經理等雇主代理人，以及勞資會議代表（若有工會者，應包括工會幹部等代表）、人資、法務部門等相關人員，明確要求其於內部辦理勞動法令講習，並將辦理結果回覆主管機關；甚至要求相關講習辦理應為主管機關推薦之講師，以宣導「正確」法令知識。（2）檢查人員的專業及經驗培養非常重要，在這兩次陪鑑參與的過程，可以感覺檢查員有極高的榮譽心及很強的責任感，也非常願意聽取及尊重陪鑑人員的實務意見，因此如何讓這批檢查員繼續堅守第一線相當重要。（3）相關檢查資料的蒐集及累積，必須是有系統性的規劃做法，建議主管機關可以彙整金融業勞資爭議調解案件，以及辦理座談等方式，請工會不定期提供相關意見，讓檢查員能更清楚雇主常見違法態樣及手段，日後不會空手而歸。
（三）最後，建議北市勞動局持續向金管會、勞動部溝通協調，從制度面著手，要求業者落實遵守勞動法令，無論是事業單位自主檢核（例行事項）、將勞資關係表現（勞資爭議、勞檢裁罰等）列為銀行年報必須公開揭露事項，做為檢視公司治理項目之一，才能促使業者主動落實法遵。
■105年陪同鑑定檢查未足額給付加班費樣態統計表