淺談移工政策與基本工資脫鉤
由 TFFU 於 週三, 01/31/2018 - 13:40 發表
作者簡介:
政大勞工研究所碩士、律師出刊日期:
2018/01/25期數:
第205/206期
勞基法修惡問題尚未結束，賴清德以及新系團隊又偷偷拋出要讓本勞、外籍勞工適用基本工資脫鉤的議題，顯然，民進黨新系是有意圖地要一口氣鬆綁勞動法規；再這樣下去，包括大砍勞工保險年金，以及過往國民黨政府不敢做的自由經濟示範區等等，都有可能在不久的將來一一推出，一場全面的去規範化所帶來的大風暴可能不遠。
本國勞工與移工基本工資脫鉤問題並非第一次被拋出，但過去多半是由工商團體在基本工資審議時提出，因此絕大多數都只是屬於放話。然而，本次卻是由院方放出消息，配合著近期民進黨不依循正常的修法模式，直接由院方高層主導執意修法的態度，委實令人對於本次拋出的基本工資脫鉤感到畏懼，多年來未成真的夢魘恐將成為現實。
■ 限量限業早成空話
一直以來，我國的移工引進都以保障本國籍勞工就業權益為前提，《就業服務法》第42條即規定：「為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定」，因此對於引進移工採取限量（限制人數）、限業（限制行業）、補充性（本國籍勞工不願從事之工作）為基本原則。
民國87年時，勞委會委託學者研究，依據模型推估我國之移工容許數量，依據當時勞動力人數，估計百分之三為容許值，換算移工上限為28萬人左右；若以同樣容許值計算，106年11月勞動力人口為1,183萬人上下，那麼容許的移工總額應該為35萬人左右，但目前包含產業移工及社福移工的總量早就來到67萬人，即將突破70萬大關。
而在移工的引進方面，顯然增長的還是以產業移工為主，從金融海嘯之後人數便一路狂飆；從產業移工人數增加的趨勢，加上這次脫鉤議題（因為只有產業移工適用基本工資），不免更令人質疑脫鉤僅僅是為了降低雇主成本所做的鬆綁。
■ 產業移工有如甜蜜毒藥
在106年初，勞動部因立委質詢，才依據《就業服務法》第52條第3項：「前項每年得引進總人數，依外籍勞工聘僱警戒指標，由中央主管機關邀集相關機關、勞工、雇主、學者代表協商之」，制定了外籍勞工總額警戒指標，產業移工警戒指標內容包含失業率、非專技人員薪資增加率、工業部門受僱者勞動生產力指數增加率、整體移工行蹤不明發生率等項目；社福移工警戒指標則有本國居家服務使用人數增加率、長期照護及安養機構床數增加率、非專技人員薪資增加率、外籍機構看護工及家庭看護工之行蹤不明發生率等。
去年勞動部雖對外表示暫不調整、提高移工總額，但我國近年本國籍的勞動力人口因為接近人口紅利期的尾聲，不斷攀升達到巔峰，直覺上應該會認為沒有缺工的問題。但一方面卻又見到產業喊缺工，本國勞工薪資卻又不漲，移工卻大量增加，這現象唯一的解釋，便是我國企業為了降低成本，一再拖延產業轉型時程，導致工作現場環境仍是二、三十年前的模樣，使得本國勞工不願投入。
這時移工作為替代人力，維持了企業的營運，但同時也像是毒藥一般，讓企業繼續維持舊有慣行而不思考投入資本進行產業升級。這點配合著我國企業部門全體產業生產性固定資產的淨額，從100年到104年也只微幅增加3%，實在不得不令人對台灣經濟遲滯的問題感到戒慎恐懼，但根本原因絕非勞動力不足，而是企業的資本投資與生產力的遲滯發展，本質上是因為政府給了企業太多壓低成本的管道，而非真正協助企業提升轉型。
■ 矛盾的移工配額制度
在總額確定後，各個產業的分配額是依據核配比率，現行核配比率從民國99年10月開始實施，採「3K」5級制，凡屬於骯髒、危險、辛苦的產業，依進用本國勞工數額可按10%、15%、20%、25%、35%比例進用外移工。
3K工作，也就是日文所稱骯髒、危險、辛苦工作，一般本國勞工較不願意投入，但事實上為什麼本國勞工不願意投入絕不能單從表面來看，比方說我國將屠宰業納入3K工作，但年輕人卻願意出國打工度假去當屠宰業勞工，顯然問題不在工作本身，而是勞動條件與環境。縱使我國薪資不如國外，但如果將工作製程與環境加以改善，除了提升效率之外，相信還是能吸引到一些本國籍勞工的投入。
但偏偏我們採用3K工作做為移工配額，對於屬於3K產業的企業而言，會不會因為維持現況反倒能夠僱用便宜移工，而更加使得企業不願投入產業轉型與技術升級，這點不得不令人有所質疑。
■ 基本工資萬不可脫鉤
而在產業移工不斷激增的情況下，提出基本工資脫鉤的議題，事實上就只是為了降低企業成本。從勞動者保障的角度，基本工資脫鉤將會摧毀過去所建立的不影響本國勞工就業權益的基本原則，在產業移工已經倍增的現在，允許脫鉤只會更加削減企業僱用本國人的意願，而且此門一開，大概就再也無法回去。
另外，允許脫鉤除了違背國際勞工組織（ILO）對於各國提供國民待遇原則的基本要求，對於移工來台就業的意願也會產生影響。請不要高估了台灣的工作機會對於移工的吸引力，其他國家所能夠提供的薪資遠高於台灣不說，事實上，目前在台的許多移工都只願意待在願意給他們加班賺到足夠金錢的單位，若真的讓移工的工資低於基本工資，也只是逼著移工成為逃跑移工或是離開台灣。
再回到經濟方面，基本工資脫鉤這種對於用人企業的優惠，表面上提升了產業的競爭力，但卻只是暫時性的紓緩與他國廠商的價格競爭，而無助於長遠的產業與經濟發展；若是真正為了台灣經濟發展，反而不應該給予這種優惠措施，而應該嚴守基本工資不脫鉤，可以思考是不是在制度上反過來對於願意投入改善工作環境和製程者給予優惠，協助企業真正走在技術升級的正確路途。