【NPO勞動觀點】與其勸婚催生，不如先談照顧正義 : 論性別友善的人口政策
由 TFFU 於 週五, 12/08/2023 - 15:16 發表
多數家長不僅雙方都在工作、而且工時很長，侵蝕育兒的時間可得性。勞動部111年勞工生活及就業狀況調查顯示，25-44歲勞工過去一年有47.5%需加班。除了工時長、週末加班，休假還特別短。研究（註1）指出，台灣不論國定假日、特休假、或照顧相關假期都比其他國家短。
出刊日期:
2023/11/30期數:
第275期
作者：
王舒芸（婦女新知基金會常務董事、國立中正大學社會福利學系副教授）
黃喬鈴（托育政策催生聯盟發言人）
陳政隆（婦女新知基金會開拓部主任）
台灣長期以來生育率逐年下降，深陷極低生育率是不爭的事實，但有所轉變的是：女性勞參率攀升、雙薪家庭成主流、生育年齡延後、家庭型態愈趨多元。對此，女性對職業生涯永續的渴望、不分性別對平衡工作與家庭的需求、多元家庭育兒的保障等，皆需要更多政府、企業職場的角色，而非持續放任個別家庭（尤其是女性）在成家、養育、工作的夾縫中求生存。
▌台灣育兒及職場的轉變
過去三、四十年來，台灣育兒家庭的組成樣態和家長的職場實際樣貌有幾個結構性轉變，包括快速變動的職家樣貌：女性就業率持續上升、勞動參與率的性別差距縮小、育兒家庭從男性養家模式轉變為雙薪家庭、育兒家庭的居住組成從三代同堂轉變為核心家庭、生母年齡不斷延後。與此同時，職場實作卻沒有跟上轉變的腳步，即使有愈來愈多媽媽生育後留在職場，但下班後的第二輪班—家務與照顧—的性別差距並未因此顯著減少。108年婦女生活狀況調查顯示，女性「每天無酬照顧未滿12歲兒童」平均為4.28小時；相比之下，男性即使當了爸爸，每天無酬照顧未滿12歲兒童平均為1.87小時，遠低於女性。
育兒家庭與家長職場實作的轉變，意味著多數育齡女性不再是二十多歲、剛進職場的新鮮人。愈來愈多媽媽是職場上資歷豐富、渴望職涯發展的資深員工。台灣社會再也無法把七成的職業婦女當成結婚懷孕就願意離開職場，對工作與家庭嚴重失衡悶不吭聲的勞動後備軍。女性生涯與人生展望早已進入新紀元，但整體職家與照顧分工觀念沒有跟上的文化落差。就業與家庭生活的嚴重失衡，那麼，女性「理性且負責任的自救方式」就是延後生育或不生。
▌被工作與家庭夾殺的家長
多數家長不僅雙方都在工作、而且工時很長，侵蝕育兒的時間可得性。勞動部111年勞工生活及就業狀況調查顯示，25-44歲勞工過去一年有47.5%需加班。除了工時長、週末加班，休假還特別短。研究（註1）指出，台灣不論國定假日、特休假、或照顧相關假期都比其他國家短。
美國女性主義經濟學家Nancy
Folbre（註2）曾語重心長呼籲，「優質照顧」是經濟體系不可或缺的公共財，但往往被政策忽略。Folbre認為提供高品質照顧的人，都提供了重要的公共財：「撫養出快樂、健康、成功的孩子，不僅孩子受益，雇主有高生產力的勞工，老年人因年輕世代的稅收貢獻受益，整個社會因有創造力且守法的鄰居而受益。這些都是『正向外部性』」。然而，若社會普遍漠視照顧者的正向外部性貢獻，不公平對待照顧者，長久下來，理性的個人就不願意再獨自承擔不公平後果，將導致優質照顧這種重要公共財逐漸枯竭，願意生養的年輕世代，當然也就愈來愈少。
▌如何催生？不如先談照顧正義
國際已有許多拉抬生育率的成功經驗，國際法規（CEDAW & ESG）及研究更提供了明確的政策作為，本文提出友善育兒的一系列作為，包括：破除性別刻板角色印象、落實性別平等、打破婚育包裹的框架、擴大公共托育服務、建構具彈性且保障所得的有薪育嬰假等措施，都將有助於改變台灣的職場與家庭照顧的平衡。
聯合國人口基金以瑞典作為典範說明，政策以性別平等為核心，一來回應女性進入職場後產生的照顧空缺；二來鼓勵家長育兒，支持不分性別共同分擔照顧。報告強調，增加生育率不太可能只靠單一政策，特別是未考慮家庭和性別角色的單一政策；而是一套與家庭、勞動市場、文化價值、性別規範和性別關係、教養教育等面向，連貫、且同步調整的計畫（package）。
回看台灣，我們有非常大的改革空間，改革的腳步刻不容緩，最終才能支持不同家庭育兒、支持每位家長身兼工作者與照顧者，讓社會邁向永續發展。
註1：劉侑學、王舒芸（2019），〈建立我國調和工作與家庭衝突之友善勞動環境〉，《國土及公共治理季刊》，7卷1期，第32-44頁。
註2：Nancy Folbre, The
invisible heart: economics and family values, The New Press (2001).