【他山之石】以組織實力爭取協商談判空間 美國工會改革運動簡介系列（二）：工會組織經營借鏡
由 TFFU 於 週二, 09/11/2007 - 13:35 發表
作者簡介:
敬仁勞工中心主任出刊日期:
2003/06/15期數:
第三十期
為了能掌握美國工會組織對台灣工運的意義，在此先粗略交代一下美國工會的組織型態，並與台灣的狀況做個比較，以便進行後續的討論。
■ 美國的工會型態
(一)全國性產業別工會：就像許多西方工業國家一樣，美國工會大多是全國性的產業別工會，如紡織業工會。台灣的廠場工會，在美國只屬於這類產業別工會 的分會。以台灣為例，中興紡織楊梅廠可能是211分會、遠東化纖總廠是305分會、台南紡織仁德廠是608分會，而同一區域的分會可組成地區分部，如桃園 分部或台南分部。因此一旦發動罷工，可能是全產業內的停工，對資方造成極大壓力。
(二)中央與地方：全國性總會擔負整體性的勞動條件，如該產業員工的調薪幅度；地方分會擔負廠場層次的問題，如工作規則。若某一廠場發生爭議，先由分 會出面處理，若遇困難，再交由上級總會處理，以總會較多的資源爭取對勞方有利的結果。美國工會收的會費很高，統一交給總會後再撥給分會，總會及各分會的駐 會幹部與專職會務人員由工會支付薪水，不必看資方的臉色。工會有權管理退休及職工福利基金，可運用的資金很多。
(三)組織工人加入工會：若要成立工會組織，台灣經驗往往靠廠內勞工自力更生，外部的支援有限，可是美國工會卻能提供較多支援，美國工會有錢是原因之 一。比如說假設台灣有石化業工會，想在台塑六輕組織工會，就會在雲林麥寮租間房子、聘幾個專職組織者常駐該地提供協助。此外，仍然要六輕的工人當發起人， 經法定程序投票，獲一定比例通過後，該分會就可以代表六輕的工人，成為當地的分會。
(四)團體協約：美國缺乏全國性的最低勞動基準(如最低工資)及社會安全保障(如退休制度及健保)，要靠工會與資方簽訂團體協約爭取，因此每隔三至五 年，就會上演工會與資方進行團體協約談判的重頭戲，一旦工會與資方(通常就是該產業的同業公會)達成協議，就適用該產業所有工會。在美國要加入工會才有健 保，否則醫療費用將是龐大支出，因此是否加入工會對勞動條件及福利的影響很大。
■ 資本主義勞資關係中的工會
美國這種工會型態，在資本主義的勞資關係下，又扮演什麼樣的角色呢？對資方來說，各種支出（包括勞動成本支出）的「可預測性」對經營企業來說很重要的，如此才能達到預期的獲利目標，而全產業內的團體協約，就有助於預測及穩定勞動成本支出。
原因如下：(1)明訂一致的調薪幅度，所有的廠商一體適用，不會有誰吃虧或占便宜，可降低企業間的惡性競爭；(2)因為調薪幅度是明訂的，所以可預估 勞動成本支出的變化；(3)團體協約一旦簽訂，工會也有義務遵守，不能放任分會或會員進行自發性罷工，或要求額外的福利，以確保生產的順利進行；(4)既 然生產的進行獲得較穩定保障，也有助生產力的提升。
然而，在這樣的勞資關係下，如果工會不進步、不會在談判時凝聚勞工的階級意識、不會爭取有助集體力量形成的條件、不會爭取更具社會性的訴求，那團體協 約談判很容易就例行化，工會淪為只是替資方安定勞動成本的工具而已。拿日本工運的「春鬥」來說，在主流保守工會主導下，其實調薪幅度多少，早已由工會頭子 與資方祕密談好，抗爭只是做做樣子，完全是例行公事。
■ 美國的工會型態
(一)全國性產業別工會：就像許多西方工業國家一樣，美國工會大多是全國性的產業別工會，如紡織業工會。台灣的廠場工會，在美國只屬於這類產業別工會 的分會。以台灣為例，中興紡織楊梅廠可能是211分會、遠東化纖總廠是305分會、台南紡織仁德廠是608分會，而同一區域的分會可組成地區分部，如桃園 分部或台南分部。因此一旦發動罷工，可能是全產業內的停工，對資方造成極大壓力。
(二)中央與地方：全國性總會擔負整體性的勞動條件，如該產業員工的調薪幅度；地方分會擔負廠場層次的問題，如工作規則。若某一廠場發生爭議，先由分 會出面處理，若遇困難，再交由上級總會處理，以總會較多的資源爭取對勞方有利的結果。美國工會收的會費很高，統一交給總會後再撥給分會，總會及各分會的駐 會幹部與專職會務人員由工會支付薪水，不必看資方的臉色。工會有權管理退休及職工福利基金，可運用的資金很多。
(三)組織工人加入工會：若要成立工會組織，台灣經驗往往靠廠內勞工自力更生，外部的支援有限，可是美國工會卻能提供較多支援，美國工會有錢是原因之 一。比如說假設台灣有石化業工會，想在台塑六輕組織工會，就會在雲林麥寮租間房子、聘幾個專職組織者常駐該地提供協助。此外，仍然要六輕的工人當發起人， 經法定程序投票，獲一定比例通過後，該分會就可以代表六輕的工人，成為當地的分會。
(四)團體協約：美國缺乏全國性的最低勞動基準(如最低工資)及社會安全保障(如退休制度及健保)，要靠工會與資方簽訂團體協約爭取，因此每隔三至五 年，就會上演工會與資方進行團體協約談判的重頭戲，一旦工會與資方(通常就是該產業的同業公會)達成協議，就適用該產業所有工會。在美國要加入工會才有健 保，否則醫療費用將是龐大支出，因此是否加入工會對勞動條件及福利的影響很大。
■ 資本主義勞資關係中的工會
美國這種工會型態，在資本主義的勞資關係下，又扮演什麼樣的角色呢？對資方來說，各種支出（包括勞動成本支出）的「可預測性」對經營企業來說很重要的，如此才能達到預期的獲利目標，而全產業內的團體協約，就有助於預測及穩定勞動成本支出。
原因如下：(1)明訂一致的調薪幅度，所有的廠商一體適用，不會有誰吃虧或占便宜，可降低企業間的惡性競爭；(2)因為調薪幅度是明訂的，所以可預估 勞動成本支出的變化；(3)團體協約一旦簽訂，工會也有義務遵守，不能放任分會或會員進行自發性罷工，或要求額外的福利，以確保生產的順利進行；(4)既 然生產的進行獲得較穩定保障，也有助生產力的提升。
然而，在這樣的勞資關係下，如果工會不進步、不會在談判時凝聚勞工的階級意識、不會爭取有助集體力量形成的條件、不會爭取更具社會性的訴求，那團體協 約談判很容易就例行化，工會淪為只是替資方安定勞動成本的工具而已。拿日本工運的「春鬥」來說，在主流保守工會主導下，其實調薪幅度多少，早已由工會頭子 與資方祕密談好，抗爭只是做做樣子，完全是例行公事。
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