火速民營，全民皆輸
由 TFFU 於 週二, 09/11/2007 - 16:55 發表
十二家公營銀行歷經六年多的民營化，如今只剩四家！預計二○○六年底，公營銀行將是一家也不剩了。這實在是我國金融史上最重大的變革，也是銀行員最淒慘的年代！
▓回顧公營銀行民營化
銀行員工會對於「公營銀行民營化」這個政策，十年來都以「有條件的接受」為基調，這個基調的內涵，其實有著些許的無奈。主要有以幾個關鍵因素：
一、政策的洗腦
自一九八九年政府推動國營事業民營政策以來，不論官方、輿論或學者專家，一貫地誇大渲染民營化的優點，社會大眾因此也直覺認為，凡是反對民營化的，便是違反潮流，只是那些不求上進的員工，為維護個人權益的鬧劇而已，因此凡是反民營化的工會，也難逃被抹黑打壓的下場。
二、公營銀行的困境，需要民營化來疏解
理論上，公營銀行和民營銀行，唯一的不同，只是股東不同而已。但是，由於執政者認識不清，造成公營銀行在經營上有以下二個主要不利因素：
（一）把公營銀行當做行政機關，而且用同一套管理制度，因此凡是人事、預算、會計、審計等所有相關法令緊緊綁住公營銀行，當然無法和民營銀行公平競爭。
（二）把公營銀行當做是公益事業，政府官員也經常直接指導公營銀行的業務經營，不當的干預。
由於民營化，可以解除以上二個不利的經營因素，因此銀行員工會對於民營化是有些許的期待。
三、盡力保障員工權益
銀行員工會一方面期待公營銀行可以站在平等的基礎上，和民營銀行競爭，另方面則盡全力維護銀行員在民營化過程中應有之權益。
▓民營化的另類思考－兩階段民營化
兩階段民營化又可以稱之為「改良式」或「全贏式」的民營化。傳統的民營化，是直接把政府股權賣到只剩百分之四十九以下，而兩階段民營化，卻是在民營化的第一階段先實施「公有而民營」，做為過渡期，經過評估、檢討之後，再決定第二階段民營化的實施進程。
民營化分兩階段實施，有以下的優點：
一、政府最有利
政府最高可以賣出百分之四十九的股票，短期籌措資金的目標可以達成，長期而言，仍然可以每年享有大額的盈餘繳庫之利益。
二、銀行經營績效提昇
第一階段公有而民營，排除許多法令的拘束，銀行可以自主化，企業化經營，當然可以提昇經營績效，和民營銀行站在同一基礎上競爭！
三、員工安心
因為有一個過渡期的緩衝，員工可以從容適應公營銀行與民營銀行不同的生態環境。此外，政府仍然擁有50﹪以上的股權，不必擔心被少數財閥掌控。現有一些財閥掌控的銀行，以非人性的手段壓榨員工，而且在榨乾之後，像垃圾一樣把員工掃地出門，這種悲慘命運，最讓銀行員憂心，而改良式的民營化，絕不會發生類似情形，所以員工可以安心的工作。
四、社會大眾滿意
全民寶貴的資產不會被財閥吃掉，又銀行經營績效良好，服務品質提升，都是社會大眾的福音。
有上述四個大大的優點，又找不出缺點，所以我們認為兩階段的民營化，又可以稱之為「改良式的」、「全贏式的」民營化，您說是嗎？
▓何謂「公有民營」？
我們主張，為了讓民營化更順暢，在第一階段先實施「公有而民營」這個構思，其實三十多年來，一直有人提出，而且在立法院有一些不同版本的草案待審。
政府自一九六九年起，就委託學者、專家研議「公營銀行管理法」、「公營金融機構管理條例」等草案，並有多次修訂的版本送進立法院。一九九一年，包括彭百顯、陳水扁在內的四十八位立法委員也提出「公營銀行法草案」。
一九九四年八月一日修訂通過之憲法增修條文第九條第三項中明定：「國家對於公營金融機構之管理，應本企業化經營之原則，其管理、人事、預算、決算及審計，得以法律為特別之規定」，以憲法層次來規範，可見公營銀行是國家非常重要的機構，實不可等閒視之！
以下簡介「公有而民營」的主要內涵：
一、訂定特別法──公有銀行管理法
本法排除當前行政法令在人事、預算、決算、審計等對於公有銀行的約束，相關之管理制度，改由公有銀行自行訂定，以落實自主經營之精神。
二、慎選董事監察人，由政府（或國會）合理的監督
董事及監察人有獨立自主之經營權，因此明確規定任用資格及遴選辦法，並應包括工會代表。董事及監察人之職權，責任均有明確之規範，董事會並應定期向政府（或國會）提報營運計劃及營運成果。
三、專業經理人，解除公務員之束縛
由董事會聘請專業經理人，自總經理以下之職員，均非公務員，以活化人事制度，並實施合理的績效考核獎懲，激勵員工士氣。
四、員工補償
在實施公有民營之時，員工之公務員身份消失，因此應比照「國營事業民營化條例」之規定給予補償金。
▓結論
民營化推行十多年了，褒貶均有。但不可諱言的，在執行民營化的過程中，抗爭不斷，社會不安，浪費資源。
為了讓民營化為各方都能接受，達到全贏的局面，因此建議採用改良式的民營化，也就是兩階段民營，才是國家長治久安的最佳途徑！
Tagged: 陳玉田
出刊日期:
2004/07/15期數:
第四十三期▓回顧公營銀行民營化
銀行員工會對於「公營銀行民營化」這個政策，十年來都以「有條件的接受」為基調，這個基調的內涵，其實有著些許的無奈。主要有以幾個關鍵因素：
一、政策的洗腦
自一九八九年政府推動國營事業民營政策以來，不論官方、輿論或學者專家，一貫地誇大渲染民營化的優點，社會大眾因此也直覺認為，凡是反對民營化的，便是違反潮流，只是那些不求上進的員工，為維護個人權益的鬧劇而已，因此凡是反民營化的工會，也難逃被抹黑打壓的下場。
二、公營銀行的困境，需要民營化來疏解
理論上，公營銀行和民營銀行，唯一的不同，只是股東不同而已。但是，由於執政者認識不清，造成公營銀行在經營上有以下二個主要不利因素：
（一）把公營銀行當做行政機關，而且用同一套管理制度，因此凡是人事、預算、會計、審計等所有相關法令緊緊綁住公營銀行，當然無法和民營銀行公平競爭。
（二）把公營銀行當做是公益事業，政府官員也經常直接指導公營銀行的業務經營，不當的干預。
由於民營化，可以解除以上二個不利的經營因素，因此銀行員工會對於民營化是有些許的期待。
三、盡力保障員工權益
銀行員工會一方面期待公營銀行可以站在平等的基礎上，和民營銀行競爭，另方面則盡全力維護銀行員在民營化過程中應有之權益。
▓民營化的另類思考－兩階段民營化
兩階段民營化又可以稱之為「改良式」或「全贏式」的民營化。傳統的民營化，是直接把政府股權賣到只剩百分之四十九以下，而兩階段民營化，卻是在民營化的第一階段先實施「公有而民營」，做為過渡期，經過評估、檢討之後，再決定第二階段民營化的實施進程。
民營化分兩階段實施，有以下的優點：
一、政府最有利
政府最高可以賣出百分之四十九的股票，短期籌措資金的目標可以達成，長期而言，仍然可以每年享有大額的盈餘繳庫之利益。
二、銀行經營績效提昇
第一階段公有而民營，排除許多法令的拘束，銀行可以自主化，企業化經營，當然可以提昇經營績效，和民營銀行站在同一基礎上競爭！
三、員工安心
因為有一個過渡期的緩衝，員工可以從容適應公營銀行與民營銀行不同的生態環境。此外，政府仍然擁有50﹪以上的股權，不必擔心被少數財閥掌控。現有一些財閥掌控的銀行，以非人性的手段壓榨員工，而且在榨乾之後，像垃圾一樣把員工掃地出門，這種悲慘命運，最讓銀行員憂心，而改良式的民營化，絕不會發生類似情形，所以員工可以安心的工作。
四、社會大眾滿意
全民寶貴的資產不會被財閥吃掉，又銀行經營績效良好，服務品質提升，都是社會大眾的福音。
有上述四個大大的優點，又找不出缺點，所以我們認為兩階段的民營化，又可以稱之為「改良式的」、「全贏式的」民營化，您說是嗎？
▓何謂「公有民營」？
我們主張，為了讓民營化更順暢，在第一階段先實施「公有而民營」這個構思，其實三十多年來，一直有人提出，而且在立法院有一些不同版本的草案待審。
政府自一九六九年起，就委託學者、專家研議「公營銀行管理法」、「公營金融機構管理條例」等草案，並有多次修訂的版本送進立法院。一九九一年，包括彭百顯、陳水扁在內的四十八位立法委員也提出「公營銀行法草案」。
一九九四年八月一日修訂通過之憲法增修條文第九條第三項中明定：「國家對於公營金融機構之管理，應本企業化經營之原則，其管理、人事、預算、決算及審計，得以法律為特別之規定」，以憲法層次來規範，可見公營銀行是國家非常重要的機構，實不可等閒視之！
以下簡介「公有而民營」的主要內涵：
一、訂定特別法──公有銀行管理法
本法排除當前行政法令在人事、預算、決算、審計等對於公有銀行的約束，相關之管理制度，改由公有銀行自行訂定，以落實自主經營之精神。
二、慎選董事監察人，由政府（或國會）合理的監督
董事及監察人有獨立自主之經營權，因此明確規定任用資格及遴選辦法，並應包括工會代表。董事及監察人之職權，責任均有明確之規範，董事會並應定期向政府（或國會）提報營運計劃及營運成果。
三、專業經理人，解除公務員之束縛
由董事會聘請專業經理人，自總經理以下之職員，均非公務員，以活化人事制度，並實施合理的績效考核獎懲，激勵員工士氣。
四、員工補償
在實施公有民營之時，員工之公務員身份消失，因此應比照「國營事業民營化條例」之規定給予補償金。
▓結論
民營化推行十多年了，褒貶均有。但不可諱言的，在執行民營化的過程中，抗爭不斷，社會不安，浪費資源。
為了讓民營化為各方都能接受，達到全贏的局面，因此建議採用改良式的民營化，也就是兩階段民營，才是國家長治久安的最佳途徑！
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