2004年10月20日，前總統陳水扁在其所召集的經濟顧問小組會後，宣布第二次金融改革正式啟動，與2002年第一次金改著重改善金融機構「體質」的性質不同，二次金改著重於「量」的面向，為達成政策目標，財政部遂積極推動公股金融機構之整併，希望帶動台灣金融整併的風潮。
      彰化銀行早於1905年由台灣中部地方仕紳發起設立，係最具代表性的本土金融機構，二戰結束後由國民政府接收，在1998年改制民營，同年因應精省改歸財政部管理公股。但由於大量呆帳導致逾放比過高，遂於2004年通過發行全球存託憑證（GDR）引進策略性投資人，意圖改善資產品質，邁向金融產業全球化，惟進行將近1年的釋股案，最終在外資出價過低下宣告「無限期延後」，而在2005年改發14億股乙種特別股。