新加坡全國職工總會（NTUC）入口大門的牆上，掛了所有會員工會、附屬協會的會徽，相當醒目壯觀。 |
新加坡全國職工總會（National Trades Union Congress, NTUC）成立於1961年，迨新加坡於1965年獨立建國之後，工會組織發展也從動盪不定的社會情勢，邁向穩固國家基礎的政治目標，提升勞工生活素質、增加勞動潛在力成為工會積極推動的任務。
在政治上，NTUC和新加坡人民行動黨（People's Action Party, PAP）關係密切，在建國後成為全國唯一各業工會的聯合組織，取得壟斷代表的地位，其資源、人力龐大，與政府部門關係深厚。執政的PAP和NTUC在領導階層的人事安排相互交叉，NTUC大部分經費來自政府撥付，PAP則派駐大批幹部至NTUC工作，不少工會領導人也被動員進入黨政部門工作。
■NTUC組織發展的特色
在組織發展方面，NTUC目前有61家會員工會、6家附屬協會，總會員人數約52萬名，組織密度約20％。NTUC從1970年代開始，以創立合作社來促進特定勞動者權益，最早成立的是消費者合作社，提供廉價商品，讓低收入勞工階級免於當時物價哄抬之苦；目前NTUC的合作社服務遍及醫療、食品、住宅、老人、幼兒、保險、貧窮等項目。
值得注意的是，NTUC採取「自由入會」，所以靈活利用福利、保險等誘因吸引勞工入會，並要求資方不得對於非工會會員，提供優於工會會員的勞動條件。此外，NTUC創辦的事業也對會員及一般民眾有所區分，例如職總俱樂部（NTUC Club）除了服務會員，也歡迎其他非會員（青少年、家庭主婦、退休者、軍警人員等）付費使用，當然在價格上會有差別待遇；平價合作社（Fair Price）更是辦得有聲有色，筆者參訪當天人潮擁擠，營收相當可觀。
■勞資政「三方對話」機制
另外，NTUC自1970年代後和政府、資方共同建立的「三方對話」（Tripartism）機制，將有關勞動成本的措施體制化，亦是該國社會體制的一大特色。這項社會機制是為了促進緊密的社會夥伴關係，透過協商取代抗爭的模式，其關係進程為：對抗→合作→夥伴，維持和諧勞資關係乃其追求倡導的目標，具體作為包括每年推動簽訂約400份團體協約，以及由工會協處會員與雇主的勞資爭議（故有90％不需要政府介入）；所以資方的態度及意願非常重要，否則這項機制就徒具形式。
同時，NTUC對新加坡執政黨「人民行動黨」具有一定影響力。1960年代，該工會支持人民行動黨帶領新加坡脫離馬來西亞，新加坡首任民選總統王鼎昌即為NTUC秘書長，目前執政黨與NTUC仍維持一共生關係。由此可知，勞資協商在新加坡並非像台灣只是形式、口號，而是比較能夠落實
新NTUC靈活利用福利、保險等誘因吸引勞工入會，其中平價合作社（Fair Price）辦得有聲有色，營收相當可觀 |
強而有效的社會夥伴關係還表現在幾個方面，例如工會領導人在超過60個官方機構都有代表參與，包括全國工資理事會（NWC）、經濟發展局（EDB）、建屋發展局（HDB）、中央公積金局（CPF）及人力部各諮詢委員會等，而政府與資方代表則參加NTUC多個合作社的運作。其次，參與勞資政專題討論委員會，針對經濟改組、工資改革、延長退休年齡、工作與生活平衡、僱用較年長工友等，發揮重要影響力。
最後，NTUC面對這波不景氣風暴的因應，明確揭櫫2009年三大工作目標為「避免裁員創新高、避免失業率創新高、以最快的速度復甦」；工會也進行重組，主要就是擴編就業與職能培訓中心（e2i），以提供「一站式」的求職和職能培訓服務，以及將王鼎昌工運領袖學院（OTCi）重組，強調「更有效地培訓勞工及帶動工會領袖，提高工作效率及發揮潛能」。
整體而言，新加坡為因應當今外在情勢變化的策略與回應，可總結歸納為下列4點結論：（1）工會深切認知到經濟發展對於就業結構的改變及影響，並持續關注相關政策、議題的討論與發展；（2）為維持就業穩定，政府主導推動就業與職能培訓相關計畫及調整薪酬制度；（3）促進勞、資、政三方聯盟更緊密的諮詢關係，以因應、面對各種外在挑戰；（4）透過清晰、明確的溝通及資訊公開分享，以提升良好勞資關係。