團體協商「誠信協商義務」之判斷與實務態樣
由 TFFU 於 週五, 08/06/2021 - 14:43 發表
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全國金融業工會聯合總會秘書長出刊日期:
2021/07/31期數:
第247期
團體協約法第6條明定，勞資雙方均有進行團體協約協商之義務，非有正當理由，不得任意拒絕，此即「誠信協商義務原則」。違反該條文的話，團體協約法第32條規定，勞資之一方，經勞動部不當勞動行為裁決委員會認定違反該法第6條第1項規定者，處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰；如勞資之一方，未依前述裁決決定書所定期限為一定行為或不行為者，再處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，並得令其限期改正；屆期仍未改正者，得按次連續處罰。另外，雇主、雇主團體經裁決會認定違反誠信協商之不當勞動行為者（團體協約法第6條第1項），工會得依勞資爭議處理法第53條規定為爭議行為。
所以勞資雙方開啟團體協商時，均應先了解「誠信協商義務」的內涵為何，以避免發生違反誠信協商之不當勞動行為。至於勞資雙方對於是否違反團體協約法第6條第1項不當勞動行為之判斷，依法係由勞動部不當勞動行為裁決委員會個案審理，審理過程會參考個案中勞資關係脈絡，就客觀事實之一切情狀，綜合判斷認定勞資雙方之行為是否有不誠信協商之情形。尤應注意者，裁決會對於「行為人構成不當勞動行為之主觀要件，不以故意者為限，只要具有不當勞動行為之認識為已足。」
▌「誠信協商義務」之定義與判斷
根據裁決會102年勞裁字第37號〔裁決要旨〕見解，誠信協商義務宜解釋為：勞資雙方須傾聽對方之要求或主張，而且對於他方之合理適當的協商請求或主張，己方有提出具體性或積極性之回答、主張或對應方案，必要時有提出根據或必要資料之義務。
其次，103年勞裁字第8號〔裁決要旨〕指出，「按所謂誠信協商義務，並非是雇主必須達成讓步合意之義務。但是對於工會之要求，雇主應出示所以不能接受之論據，經過充分之討論，仍無法達成合意，致協商因而停止之情形，即不得謂雇主有違反誠信協商義務之情事…，故如相對人確有難以同意申請人協商要求之情形，依上所述，相對人對於工會之要求，應出示所以不能接受之論據，並經過充分之討論，縱無法達成合意，相對人亦無所謂有違反誠信協商義務之情事。」
103年勞裁字第52號〔裁決要旨〕引用日本學說及實務見解，說明所謂誠實協商義務，係指在團體協商過程中，「雇主不僅是聽取工會的要求或主張，而且必須對於工會的要求或主張做出具體性或積極性之回答或主張，必要時尚負有提示其根據或必要資料之義務。雖然雇主沒有全盤接受工會的主張或對其讓步之義務，但是對於致力於尋求合意的工會，雇主有透過誠實之對應而摸索達成合意的可能性之義務。」
惟裁決會108年勞裁字第4號〔裁決要旨〕強調，「且團體協商之狀況雖然隨時會產生變化，雇主作出與之前所說的有所不同之言行時，並不當然為違反誠信協商的行為，亦即具有一定的理由且進行充分的說明時，即使撤回之前所說的，亦可以被評價為盡到了誠實協商義務。惟若團體協商當事人授權協商代表協商後，卻又無合理之理由拒絕同意，使一連串團體協商成為泡影，將使作為以漸進式的互相讓步而繼續之團體協商過程喪失其基礎，…，此亦應解為係違反誠信協商義務之行為。」
▌違反「誠信協商義務」的態樣
團體協約法第6條第2項另就誠信協商義務有三款例示規定：（1）對於他方提出合理適當之協商內容、時間、地點及進行方式，拒絕進行協商。（2）未於60日內針對協商書面通知提出對應方案，並進行協商。（3）拒絕提供進行協商所必要之資料。實務上，尚有其他可能構成違反誠信協商義務之類型，係因雇主採取杯葛協商（例如：以工會不具協商資格為由明示拒絕團體協約之協商，卻又表示願意會談、溝通）、迴避協商（例如：雇主跳過工會，直接與其會員個別協商或徵求意見等作為，使團體協商空洞化）、甚至拒絕協商（例如：團體協商已就協商內容達成合意之地步，一方卻不尊重協商結果而拒絕簽訂書面之協約）等作法所致。
勞動部（2020）編製《團體協約法誠信協商義務參考手冊》，提供多種違反誠信協商及無正當理由拒絕協商的不當勞動行為態樣，工會可從勞動部網站下載（https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/46697/）以瞭解相關說明。這本參考手冊蒐集歷年來相關裁決實務案例、各級法院判決與行政機關見解後，依照「團體協商之當事人」（10項）、「團體協商之協商代表」（5項）、「何謂誠信協商義務（包含無正當理由拒絕協商）」（9項）及「違反誠信協商之不當勞動行為」（19項）等4個部分編排及分類歸納成冊，彙整出43項涉及不當勞動行為的態樣，並將裁決、判決或函釋重點內容摘錄。
另外，台灣勞動法學會（2020）所出版之《集體勞動法實務見解彙編》，亦彙整歷來裁決會認定違反「誠信協商義務」的態樣（頁333-362），包括：（1）對於他方提出合理適當之協商內容、時間、地點及進行方式，拒絕進行協商。（2）未於60日內提出對應方案並進行協商。（3）拒絕提供進行協商所必要之資料。（4）自始宣示無達成合意之意思。（5）迴避工會逕與個別勞工協商。（6）協商中單方決定或變更勞動條件。（7）指派無權限之人為協商代表。（8）不承認對所授權之協商代表與他方達成合意之草案。（9）變更已達成共識之團體協約草案條款。（10）拒絕就已達成合意之內容簽署團體協約。（11）認不具協商資格拒絕協商。（12）主管機關拒絕核可團體協約或拒絕協商。想要進一步瞭解相關說明的工會幹部，可以參考。