日本勞動派遣法制的修法近況
由 TFFU 於 週二, 06/19/2012 - 14:58 發表
日本勞動派遣法制修法的最新狀況，一直都是台灣的工會、甚至政府及學界相當關心的議題。本會今年4月舉辦第3屆優秀幹部暨會務人員參訪，安排拜會日本日本勞動組合總連合會（JTUC-RENGO）及日本連合總合生活開發研究所（JTUC-RIALS），特別針對這項勞動議題，請日本連合說明最新修法情況。
作者簡介:
全國金融業工會聯合總會秘書長出刊日期:
2012/06/15期數:
第138期 日本勞動派遣法制修法的最新狀況，一直都是台灣的工會、甚至政府及學界相當關心的議題。本會今年4月舉辦第3屆優秀幹部暨會務人員參訪，安排拜會日本日本勞動組合總連合會（JTUC-RENGO）及日本連合總合生活開發研究所（JTUC-RIALS），特別針對這項勞動議題，請日本連合說明最新修法情況。
根據日本連合國際局竹詰仁(Mr.
Hitoshi TAKEZUME)局長的說明，日本社會其實存在失業問題，但是失業之後完全沒有工作、住所則是前所未見；2008年的「秋葉原街頭殺人事件」更加凸顯日本缺乏社會安全網機制的問題。
該社會事件係因當時這名關東汽車公司的勞工，他來到東京工作，由於是日僱型、苦力勞動的派遣勞工，每天都要去派遣公司登記，前一天才被通知到何處集合工作，完全不知道明天的工作在哪裡？最後在心情極度不穩定下，不幸發生這件慘案。這是因為派遣工、臨時工無法加入社會保險，雷曼風暴發生後，汽車產業受到最大衝擊，派遣工被解僱之後，連公司的宿舍都不能住，且因為沒有僱用保險，所以也不能享有失業給付，嚴重凸顯日本社會安全制度之不足。
日本連合是在2007年10月15日成立「非正規勞動研究中心」，組織工作成員多為律師或工會幹部，所針對的對象主要是婦女、臨時工、學生，這些勞動者的特點都是以打零工為主，而且往往還被別人撫養，所以工資難以提高，現在這些人想要找正規工作非常困難；接著於2008年3月開始舉辦大型「反貧困」之活動，此活動目的不僅要保障派遣勞工，更針對派遣勞工的「居住」及「貸款」如何償還之問題加以討論。其後開始全國巡迴活動，從琦玉縣開始，讓各地區重視此問題。
■日本勞動派遣法制修正最新狀況
日本在職業安定法第44條規定，原本有定義「勞務不能間接供給」，所以在1986年之前，日本是依據此條文規定，禁止勞動派遣合法化，當時開放勞動派遣則是針對此條文的例外，而當時採用「正面表列」的考量是開放「專業性」勞動。
至於工會的修法主張，根據邱祈豪教授的「2008年日本勞動派遣法草案及派遣實態之研究」（2009）指出，日本連合的主張大致如下：以僱用較有保障之「常用型」為主，禁止「登錄型」派遣；事前面試及超過派遣期間應直接僱用該派遣勞動者；禁止日僱派遣；「派遣法」不應為事業法應改為「派遣勞動者保護法」；派遣勞動僅在專門業務或育兒生產、照護等臨時性理由，例外的容認之限定措施而已；實現均等待遇；規定派遣利潤上限防止降低工資；要派機構對派遣勞動者組成的工會誠實應對；禁止特定派遣勞動者之行為等。
2009年6月26日三黨（民主黨、國民新黨、社民黨）提出草案後，其法制的內容有以下3個重點：（1）原則上，禁止登錄型派遣工；（2）要求使用單位負責任（此稱為「視為直接僱用」制度）；（3）要求派遣工和正規勞工同工同酬。
經過一段時間沉寂，日本眾議院在本會此次參訪日本連合之前，通過了修正版本。根據日本連合提供的日文資料，由本會自行翻譯彙整，修法重點大致如下表（請參見第7版附表說明）。
經過台、日工會在勞動派遣議題的請教及思辨之後，我們獲得日本連合幹部的具體建議，值得作為本會日後在台灣面臨勞動派遣議題的因應參考：
1.如何就失業及貧困現象型塑成社會及政府重要議題，是工會未來將反派遣推向社會運動的重
要目標。
2.台灣勞動派遣法制的立（修）法，工會要堅持從保障勞動權益的立場去進行法規範。
3.要派公司負雇主責任的精神要堅持。
4.從一開始採「正面表列」立法，到後來轉為「負面表列」的修法，是日本派遣情形不斷擴大
的主因；台灣一開始並無禁止使用派遣的過程，但目前派遣充斥在各個工作職類，故如何堅
持「正面表列」、嚴格限制派遣使用，有其修法難度，需仔細思考因應。
5.台灣既有的工會不應排斥派遣勞工，應該學習日本連合接納並協助派遣勞工組織工會。
◎日本勞動派遣法最新修法比較
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