夏傳位
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北商銀產工總幹事、《禿鷹的晚餐》作者
出刊日期: 
2006/08/15
期數: 
第六十八期
     近年來的金控合併風潮,逼出了銀行業工會的戰鬥力。去年9月台灣企銀工會進行了台灣銀行史上的首度罷工行動,其他6家銀行工會也不遑多讓,舉行罷工投票,取得罷工權利,逼使政府「二次金改」政策在一連串爭議聲中終於無以為繼。相對於台灣工運界冷清清的局面,銀行業工會的生猛有勁可說是獨樹一幟。然而,若以為「抗爭」就是工會面對金控合併時的唯一任務,恐怕就太低估金控合併對工會組織所帶來的挑戰,以及機會。
  簡言之,當工會進入「後」金控合併時期,如何在企業主東兼西併的亂局中,保障員工原有權益,進而利用擴大的金控架構與遊戲規則,尋求壯大工會組織的契機,是另一項無可逃避的功課。北商銀工會自始至終即專注於此一課題之上,並且獲得了初步的成果。北商銀與建華銀行預計於今年底之前合併為一家銀行(名稱預定為永豐銀行),由於北商銀不幸成為消滅銀行,根據工會法規定,屆時台灣最老牌的銀行工會老大哥-北商銀工會,隨著銀行主體消滅,亦必須於一段時日之後走入歷史,全體會員加入建華銀行產業工會。北商銀工會的實體雖然於數月之後即將消滅,但是北商銀工會精神不死,還更加流傳,將工會自主的種籽擴散到金控旗下每一家子公司,台灣工運界又將多出兩位生力軍-建華銀行產業工會與建華證券產業工會。
▓趁機大肆「向外輸出」工會經驗
  去年6月底,北商銀董事長何壽川入主建華金控,並宣布兩家子銀行合併計劃之時,北商銀工會決定不採取杯葛合併的對抗策略,但是要求合併不得傷及員工權益。資方為求併購計劃順利進行,遂答應與工會簽訂「員工安置計劃」。
  資方以為併購之路從此一路順遂,高枕無憂。但其實「員工安置計劃」觸發了一連串化學連鎖反應,成了金控旗下子公司之間「有工會」和「沒有工會」差別的最佳說明例證,也讓北商銀工會趁機大肆「向外輸出」工會經驗,帶來資方始料未及、也措手不及的後果。
  首先是建華銀行產業工會的自主化。合併帶來人事不穩定的前景,鬆動了原本崇尚權威、不容工會自主的建華銀行企業文化。而北商銀有「員工安置計劃」、建華銀則無,比較之下的相對剝奪感更加深建華銀員工對於自主工會的嚮往。於是,建華銀工會借重北商銀工會的豐富組織經驗,從改選開始,產生新領導團隊,以爭取比照北商銀的「員工安置計劃」為主軸,喊出了「對等合併,同工同酬」的口號。
  他們新手上路從第一次學習開勞資會議,第一次「家醜外揚」面對媒體侃侃而談,到第一次「告官」-向台北市政府勞工局申請勞資爭議調解,甚至第一次「上街頭」赴行政院金管會陳情,要求暫緩合併。在短短三個月內創造了許多第一次,建華銀工會逼迫一向自大、不容挑戰權威的建華銀資方投降,漂亮且成功地爭取到「員工安置計劃」,完成不可能任務。建華銀行過去慣有的企業文化也發生微妙變化,奠定了工會茁壯的堅實土壤,也自然形成兩家工會之間合併的有利條件。
  接下來,成立工會的風潮也吹向建華證券。建華證券由於長期隸屬前金控董事長洪敏弘的掌握,在何壽川入主建華金控的爭奪戰中,洪敏弘曾經負隅頑抗,最後慘遭出局,因此在金控高層的決策層級中,建華證券一向深感弱勢。此一弱勢反映在子公司之間的交叉行銷政策,也累積了甚多的不愉快經驗,這些委屈無法在既有的制度管道中得到合理的回應與解決,於是,他們又將目光望向北商銀工會,決定效尤成立新工會,一方面保障員工的權益,另一方面代表建華證券全體員工,向金控權力高層發聲。
▓建華證券工會起而效尤
  建華證券產業工會已於7月28日正式成立,新工會幹部迫不及待想要開創一番作為。建華金控已進入百花齊放、百鳥齊鳴的戰國時代,未來金控資方想要一一擺平各子公司工會之間的訴求,恐怕要極費心力。
  除了上述「遍地開花」的工會輸出策略之外,北商銀工會也嘗試籌組金控工會,既整合各子公司工會的訴求與利益,也試圖在金控層級架設一個勞資對話、談判的平台。此一嘗試目前面臨工會法尚未修訂,無法突破「廠場工會」限制的難題。北商銀工會起初嘗試遊說立委在立法院修法,繼則數度向勞委會陳情,希望以行政解釋方式為金控工會開出一條生路。未來仍會雙管齊下,繼續朝金控工會的方向努力。
  雖然北商銀工會在「後金控合併時期」踏出穩健的一步,但銀行之間合併於人事、組織、權力、文化整合上的種種衝突難題,仍然為未來工運之路設下重重阻礙。未來「永豐銀行」內二家工會的融合是否順利,員工之間是否能有足夠智慧相互容忍,顧全勞工團結大局,是否不會因利益、文化、權力的矛盾、衝突與誤會而分幫結派,甚或爆發爭端,誰也不敢論斷。
  最近的例子則是,繼建華銀工會向金管會陳情要求暫緩二家銀行合併之後,北商銀工會也於8月8日向金管會陳情,雖亦訴求「暫緩合併」,但是理由不同。建華銀工會要求的是「員工安置計劃」,北商銀工會則是因為「永豐銀行」人事布局曝光,自董事長、總經理以下,三大事業群負責人及總行9個幕僚單位有6個全部是建華銀高層的人馬,這是繼金控高層人事嚴重向建華銀傾斜以來,又一次對北商銀的傷害,嚴重影響北商銀行員的升遷機會與考績評比。因此,北商銀工會不得不出重手,倘若陳情無效,甚至不惜考慮罷工,以扭轉此一失衡趨勢。
  北商銀工會的行動自有其正當性,但是要得到建華銀員工的體諒與支持,仍需要大量的說明,以及員工之間堅守勞方立場的同理心,如此才不會為未來員工的整合帶來負面效應。
  二家子銀行工會各自面臨的問題形成有趣的對照。建華銀工會面臨的是基層員工弱勢、但高級主管強勢的局面;北商銀工會則恰恰相反,面臨高級主管弱勢,基層員工卻強勢的局面。此一對照正足以顯示合併的困難度與複雜性,以及建立一個「泛永豐金控員工統一戰線」之不易。工會只能在重重地雷當中小心操作,摸著石頭過河。雙方工會如何能協調出勞工利益極大化的立場,相互體諒,團結一致,避免內部分裂,未來仍有一段漫長艱辛、卻仍不失樂觀的路要走。
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北商銀產工總幹事
出刊日期: 
2006/09/15
期數: 
第六十九期
  銀行員全聯會理事長賴萬枝率領各銀行員工會理事長於8月30日下午拜訪行政院金管會,與新任金管會主委施俊吉座談,這是雙方第一次正式會面接觸。會談時間只有短暫30分鐘,施主委頻頻抱歉,並以自己過去任職「行政院公營事業民營化監督與諮詢委員會」委員及中央信託局公股董事時期,捍衛公股權益與重視工會意見的往事為例,說明自己一向注重公平正義的追求,藉此拉近與工會領導人的距離。但他也強調作為學者與政府官員的角色差異,「以前是以學者的身分參與,可以暢所欲言;現在身為政府官員,就要注重法律」,施主委以這句話為這場工、官第一類接觸定下了他自己的基調。
■工會反對提高金融機構委託書徵求門檻
  工會幹部針對近日金管會出爐的重大決策,提出了四大議題。第一是金管會研議提高金融機構委託書徵求門檻,由持股6個月延長為1年,以及最低徵求門檻拉高到資本額千分之二。對此,工會建議:
(一)繼續維持現行800張徵求委託書的資格條件。
(二)從經續會結論研議對委託書徵求人之「資格」適度予以限制觀之,實應就徵求人之資格限制、而非拉高最低徵求門檻,才有可能防堵惡意併購情事發生。
(三)工會徵求委託書之目的,無非在於爭取勞工董事,故建議另以法律明定上市公司如有工會組織,則董、監席次須有勞工代表。
  細究金管會的用意,無非是想藉提高門檻,限制財團以收購委託書的手段,進行惡意併購。但從工會的觀點來看,此項修改只能規範到小股東,卻限制不到大財團;千分之二的門檻對財團而言仍是微不足道,卻堵住了工會小股東欲透過徵求委託書取得勞工董事席次,落實產業民主的道路,亦使「股東行動主義」監督上市公司合法經營的想法淪為空談。因此,修法用意雖佳,實際結果卻只是助長財團氣焰。最後,證期局局長吳當傑應允,將工會建議當作選項之一,納入未來公聽會討論。
■同一金控母、子公司轉投資應合併計算
  第二項議題是金管會將檢討金控法,解除金控旗下銀行轉投資的限制,未來金控轉投資將可透過旗下的銀行來布局,或透過母、子公司一起併購,這項修正將使金控的資金運用更具彈性,並增強金控的併購實力。
  過去中信集團辜家與理隆纖維陳敏薰家族的中華開發金控經營權爭奪之戰,中國人壽運用保戶資金進行併購,就已引發輿論關注與工會撻伐,當時銀行員全聯會就提出修改保險法,限制保險業轉投資的主張,獲得金管會正面回應,在2004年8月6日發布重大訊息,表示將從嚴規範保險業者長、短期投資必須分開,並且未來沒有相互轉換之可能。
  豈知不到一週,金管會的決策就大轉彎,首先是改口以業者自律取代修法,如今又打算政策大鬆綁,讓銀行的轉投資限制跟保險業一樣寬鬆。工會基於反對惡意併購的立場,主張主管機關若要修法同意解除金控旗下子銀行轉投資限制,除了事涉風險控管之問題,在審核准駁其投資計劃時必須慎重為之,並且仍應以同一金控母、子公司轉投資合併計算額度為限。
  然而,銀行局局長曾國烈顧左右而言他,並未針對全聯會的主張正面回應,僅僅以解釋金控法第37條條文含混帶過。曾國烈表示,在金控法第37條中,所謂「金控母、子公司轉投資合併計算額度」,指的是「非金融相關事業」,至於「金融相關事業」,則沒有合併計算的問題;而銀行局基於壯大金融事業版圖,當然也不會設限。
  重點是金控法第36條規定,銀行轉換設立為金融控股公司後,銀行之投資應由金融控股公司為之,但是對保險、證券公司則無此項限制。由於立足點不平等,主管機關有責任彌平法律上的差別規範;但過去輿論對於「利用大眾資金進行併購」深感厭惡,因此金管會也傾向從嚴規範。如今,金管會打算解除金控旗下銀行轉投資的限制,母、子公司可以一起從事併購,未來仍須面對輿論「利用大眾資金進行併購」的相同質疑。
■彰銀、僑銀工會有話要說
  其餘的幾項議題,都呈現工會與官員各說各話的局面,未有明確結論。諸如金管會核准台新金控增加對彰銀股權投資,是否涉及量身訂作條件?台新銀行標售之不良債權由同屬台新金控之台新資產管理公司標得,當中是否損及投資大眾權益,甚至涉及不法?華僑銀行明確違反工會法,打壓工會幹部,金管會是否可於資方尚未與工會簽訂團體協約,以及明確訂定員工安置計劃之前,不核准華僑銀行任何增資、合併與各種新種商品及各項業務之申請等等。
  其實,全聯會提出的多項議題,原本亦不可能期待於短短半個小時的座談中得到任何具體結論,座談之舉是為了要讓官方知道工會的主張與堅持,進而影響政策的擬定過程。施俊吉主委新官上任之初即能接見工會幹部,展現與前任主委龔照勝截然不同的風格,或許未來工會的聲音較有機會進入官僚體系。然而,儘管施教授對工會理念有不少契合之處,我們也不能對施主委有太過浪漫的期待;這次會談,是未來一連串互動、衝突、溝通與妥協的開始。
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作者簡介: 
北商銀產工總幹事、《禿鷹的晚餐》作者
出刊日期: 
2006/11/15
期數: 
第七十一期
    在許多層面上,當前台灣經濟與社會結構的深刻轉變,跟傳統製造業的重要性大幅下降,服務業全面興起有著密切的關連。此一「後工業社會」課題在大眾傳媒之間有各種不同形式的提法與耳熟能詳的解答。譬如,製造業空洞化帶來的高失業率與社區衰敗;發展區域金融中心與各種高附加價值服務產業作為經濟轉型陣痛的救贖出路;知識經濟的特徵高度強化了專業知識與技術的經濟回報;財富分配趨向兩極化讓中產階級逐漸消失;新而奢華的消費文化促使破產人數居高不下;福特主義的崩壞、勞動力彈性化與非典型僱傭的發展不利於工會組織,也讓工人的勞動條件日漸惡化…等等。
這麼多紛亂而複雜的現象,釐清其中的因果關係是一項艱難的挑戰,也深具現實意義。雖然大眾媒體對個別現象的陳述已經很多,但是絕大多數仍受限於片斷或印象式的理解,少有論述能夠深入表象之下,挖掘現象之間相互關聯的趨勢,理出一個整體而清晰的輪廓。何況,從不同的意識形態與價值立場出發,常對於同一個大趨勢有著矛盾而互相牴觸的理解。譬如,台灣的主流輿論通常毫無保留地擁抱所謂「亞太金融中心」的願景,但另一方面則對於貧富差距惡化的現象也有許多怵目驚心的報導和警語。二者之間難道毫無關聯嗎?若有,又是如何關聯起來的呢?我們能從中獲得任何關於政策或行動的啟示嗎?
■「後工業社會」全球城市榮景的代價
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