■藤田孝典：日本非營利組織（NPO）從接觸幫助街民生活，發現派遣工失業所造成的社會問題非常嚴重，暴露日本底層無法脫貧及政府束手無策的困境。

  　  發生於2008年6月的「秋葉原砍殺路人事件」，促使日本社會逐步蘊釀「反貧困」之行動計劃。

　　這起社會事件的主角是1位從青山縣來到東京工作的關東汽車公司勞工，他是苦力勞動的派遣勞工，而且是工作條件最糟糕的「日僱型」派遣工，亦即每天都要去派遣公司登記，前一天才會被通知到何處集合工作，完全不知道明天的工作在哪裡？最後，他在心情極度沮喪之下，釀成這樁東京街頭殺人悲劇。

　　由於勞委會在2009年底提出《勞動基準法》修正案，欲將勞動派遣納入規範管理，引發台灣工會議論紛紛。2010年2月1日下午，來自台灣的全國產業總工會、全國教師會、台鐵工會、桃園縣產總及銀行員工會全國聯合會一行6人，前往日本埼玉縣的「埼玉縣勞動者福祉協議會（埼玉勞福協）」拜會，希望了解日本社會對於勞動派遣的看法，以作為工會對此重大議題的參考。

　　「我們是非營利組織（NPO），主要接觸支援街民的生活，為何他們和派遣問題有關？這是因為成為街民之前幾乎都是派遣工，來自製造業、工廠的工人失業，貧窮無屋可居；所以他們之前是派遣工或是工作不安定者，最後才變成街民。」隸屬於日本「特定非營利活動法人」代表理事的藤田孝典先生（上圖），娓娓道來他們的工作重點。

■日本NPO團體援助生活貧困的街民

　　有社會福祉士（即社會工作師）資格、斯文年輕的藤田先生，以日本埼玉縣的調查研究為例指出，無家可歸的街民只能在橋下或破爛廢車的惡劣環境中生存，屈身暫寄於用瓦楞紙、木板拼湊搭蓋的「房子」，日本各地都有類似的情形。「但是政府卻不知該如何處理，只是貼警告標示，逼迫遊民離開！」他批評政府其實可以及早因應這些問題，強化社會安全網，但是無能為力，致使這些人沒有生活保障津貼，生活在窮困之中。

　　更無奈悲慘的是，臥軌自殺在埼玉縣相當嚴重，「埼玉縣的自殺者多到每天的火車都會停軌，顯示還有很多人仍處於困苦之中。」藤田先生一邊播放在當地所拍攝的街民生活點滴，一邊說明埼玉勞福協除了出面結合這些NPO團體、律師、工會竭盡所能幫忙這些人找尋棲身之所，還要給他們一點零用錢及暫時、必要的收容照顧，否則他們無法脫離貧困；「而且還有人是無力償還借貸，所以要請律師協助處理後續問題。」據他表示，12年來因為無法償還借款而自殺者，約有3萬人。

　　許多被解僱的派遣工因其收入及住宅俱無，所以NPO的義務律師主要協助的工作就是提供專業服務，協助這些人向政府申請生活保障津貼，使其先有基本生活支應，以及協助其解決多重債務問題，或者針對工資延遲給付及違法解僱的問題，出面與對方談判。

　　2007年10月，日本勞動組合總連合會（連合）正式成立「非正規勞動研究中心」，接續著手「反貧困」活動，針對派遣勞工的居住及貸款問題商討對策。遺憾的是，社會主流想法仍然認為是這些派遣工不努力上進，才會導致工作不穩定，執意認為這些都是個人問題。

■「過年派遣村」震撼日本社會

　　更嚴重的社會衝擊很快又來到。日本在2008年的金融海嘯後，派遣勞工被大量解僱的情況非常嚴重，派遣工失業人數急遽增加。當年年底的「過年派遣村」再一次震撼日本社會，因為龐大勞工不僅失去工作報酬，竟然連「基本生活」都發生危機。這場來勢洶洶的經濟風暴，赤裸裸掀翻了日本底層貧民無依無靠的艱困，以及政府力有未逮的無能窘境。

■鈴木雄一：日本社會本來保有互相合作的社會連帶關係，但因勞動派遣氾濫而遭破壞，很多貧困的人被認為是自己不認真所致，這讓勞動者永遠都無法安心工作。

　　與日本厚生勞動省近在咫尺的東京日比谷公園「派遣村」，吸引了日本媒體及社會的強烈關注，當時的在野黨不管是為了搶救失業還是政治計謀操作，對執政無能的自民黨輪番砲轟，要求政府出面協助解決諸多因為失業引發的社會問題。

　　擔任埼玉勞福協專務理事、連合埼玉顧問的鈴木雄一先生語重心長地說，日本社會本來有一種互相合作的社會連帶關係，但現在勞動派遣在日本已經成為一種「大風吹」的遊戲，注定有人會搶不到椅子可坐，卻還要被人認為是自己不認真所致，這讓勞動者永遠都沒有辦法安心。更嚴重的是，「working poor」（工作貧窮）的現象會產生連鎖反應，亦即父母是派遣工，沒辦法給小孩零用錢或生活費，這些小孩到學校都會覺得自卑，國中或高中畢業就輟學去找工作，但是能找的也都是臨時、短期的低薪工作，不僅剝奪青少年學習的權利，更形成「貧窮 再生產」結果。

　　「惡性循環的結果，使得政府在社會及生活保障的預算負擔加重，支應貧困者在食物及醫療費方面的負擔也劇增，甚至自殺之後的屍體處理都是龐大花費，國庫的負擔隨之沉重。」鈴木先生悲觀地說，政府若不針對有勞動力的年輕人提出有效的促進就業保障，沒有付出心力正視問題，未來必會付出更高的社會成本。

　　埼玉勞福協主張，現在是很多人可以工作，但卻沒有辦法工作。街民或派遣工並非自己不努力所致，不應被社會遺棄，只要給他們機會，他們可以變成一個好的勞力。所以，最重要的協助是：（1）要確保居住；（2）要確保生活津貼；（3）要給予職業訓練 ，讓他們可以儘快回到職場，成為良好的納稅者；否則，他們會繼續沈溺於不良生活習慣，成為社會負擔者。

■日本工會籌思解決派遣氾濫的對策

■日本連合於2007年10月正式成立「非正規勞動中心」，著手籌劃「反貧困」活動，積極針對派遣勞工的居住、貸款及工作等問題提出對策。

　　現在日本的工會也動了起來。日本連合總研副所長龍井葉二先生說明，連合從2009年秋開始，呼籲各工會響應募款，目前約有4億日幣，再透過地方連合會把再就業或收容所需之資源整合，以彌補支援日本沒有完善社會安全網的遺憾，並施壓政府解決這個問題。

　　其次，日本連合也有教職員工會（約近30萬會員），他們會針對沒有穩定收入的家庭，其就學子女有補助經費，也設有獎學金，讓他們可以繼續安心上學。

　　同時，工會也教育正職勞工，不可以把派遣工的失業或成為派遣工的事實，看成是他們個人的問題，因為只要有工作過量、收入不足、勞動條件惡化的派遣工作，代表一旦大環境變差，派遣工失業率愈來愈嚴重，連正職勞動者也會大受影響，例如正職勞工過勞死的問題，甚至造成勞工自殺增多。

　　最重要的是，勞動派遣已經對日本社會造成這麼多問題，連合與很多律師就這次《勞動派遣法》的修正，主張「原則禁止派遣」，要有合理的例外，才可以僱用非正規 職的派遣工，所以具體的建議如下：（1）要限定派遣的業種；（2）應禁止「登錄型」派遣；（3）臨時工派遣全面禁止；（4）應設定直接僱用條件；（5）均等待遇；（6）對派遣公司營收之比例要有上限規定；（7）要求禁止集團內部派遣；（8）禁止要派公司的特定行為，要派單位不可事先對派遣工做面試，禁止派遣公司指定派遣工特定工作。

　　目前日本的《勞動派遣法》經2009年底由勞、資、政三方組成的「勞動 政策審議會」討論之後，將進入「閣議」階段（類似台灣的行政院院會），大約在今年3月間此一修正案會提交國會，預估5月討論結束，6月修法會正式出爐。

■台灣官方的修法近況及工會態度

　　勞委會刻正檢討修正《勞動基準法》，擬將勞動派遣法制化，以負面表列方式，將涉及安全、專業及公共利益者列為禁止派遣，初步規範包括醫事人員、保全、船員、航空安全人員、大眾運輸駕駛及採礦人員等6類。相關修法條文本來預計今年2月底定案，惟報載官方修正草案仍在整合意見，尚未送交行政院院會討論。

　　勞工團體指出，以「負面表列」方式，欲讓台灣現行派遣氾濫的亂象「就地合法」，工會將反對到底。站在保障勞工立場及穩定僱傭關係的考量，工會傾向以「限制性正面表列」的原則，或可考慮只有「研發、高度技術、高階管理」的職務開放派遣，但是若干行業仍然全面禁止派遣，甚至「有聘用外勞、勞資關係紀錄不良、欲替代罷工」一律禁止派遣。